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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 翁耀南

福建經濟發展特色與台閩經濟合作探討(一)

文 / 翁耀南
【台灣法律網】


一、前言

自1978年以來,中國大陸開始推動改革開放政策,造成經濟的快速發展與成長。迫使各種經濟政策,必須打破由中央集權的傳統計畫經濟轉向市場經濟體制。為了追求市場經濟體制的發展,中共開始開放對外貿易與外資引進利用,並推動地方分權(Decentralization),使地方政府在發展經濟過程中,擁有主經營與管理權,塑造了中國境內各省區經濟發展的獨立性,彼此具有一種合作與協調的關係,同時亦存在著相互競爭的態勢。

福建因三面環山、一面靠海,地形相對封閉,經濟基礎較差,發展不快。長久以來,福建是兩岸軍事對峙的敵對的最前線陣地,福建身負中國安全與統一台灣的目標,使得中共軍隊力量重置於福建,因而福建經濟發展條件,必須承擔軍事和政治的包袱,造成經濟相對落後其他地區。1992年元月鄧小平南巡,強調大陸將堅持實施具有社會主義特色的市場經濟,實施改革開放先行一步的優勢,福建方才啟動經濟發展的腳步。
臺灣海峽介於福建省和臺灣海岸之間,是貫通中國南北海運的要道。廈門、福州是福建省東南沿海的對外貿易門戶,與台灣遙遙相望。廈門港距台灣嘉義布袋港120海浬,距高雄港165海浬;福州港距基隆港149海浬。依照比較利益法則兩岸若能進行直接貿易與產業分工,使得台灣對外貿易因進口物料成本降低、競爭力提升,而有利於兩岸對外貿易的拓展。兩岸已加入世界貿易組織,具有平等身份,應設法在WTO架構下,加強經貿交流,啟動和平協議政治談判。期能在世貿的規範下,為兩岸開啟一扇互動的窗口,亦即兩岸在WTO架構下互動,進一步朝向關稅同盟、或者是自由貿易區發展。


二、理論分析架構 ---「優勢互補,發展經貿」

李嘉圖(David Ricardo)的比較利益理論:(註一)

在貿易完全自由的制度下,各國都必然對資本和勞動進行合理配置,用在最有利於本國發展的用途上,這種對個體利益的追求與整體的普遍利益是一致的。(註二)李嘉圖的比較利益理論,在於其“相對比較”的思想,即使一國的産品具有絕對劣勢,但是專業生産並出口具有比較優勢(相對比較)的産品,進口具有比較劣勢的産品,也能獲得貿易利益。為國際分工和貿易理論提供了比較完整的理論體系。

「比較利益學說」所發展出有關兩岸貿易的理論大致為:一、「降低勞動力成本」-中國大陸因為具有較廉價的勞動力成本,所以在國際貿易上具有比較利益的優勢;台灣應盡量放寬國內的勞動條件限制,以利於競爭。二、「兩岸分工論」-台灣應致力於發展具比較利益的高科技產業,中國大陸則發展具比較利益的勞力密集產業,透過彼此分工合作,將有利於貿易互惠。

由於兩岸之間所擁有的充沛生產資源有很大不同,台灣地區擁有較多的資金與技術,大陸地區則擁有較多的廉價勞工與土地,因此依比較利益理論,台灣較適合發展資本或技術密集產業,大陸則較適合發展勞力密集型產業。早期赴大陸投資的台商一定是以勞力密集型的廠商為主,例如傳統的玩具、製鞋、成衣等產業。而資本與技術密集度較高的產業,如電子業、電腦業,直到1992年鄧小平南巡,確定大陸未來要選擇實行”有社會主義特色的市場經濟”之後,才開始進行赴大陸投資。


三、福建省的經濟發展結構
大陸沿海地區經濟發展政策,大致可分為:經濟特區政策、開放沿海城市政策、建立經濟技術開發區政策、沿海經濟開放區政策、及海南與浦東特區開發政策等五大類。(註三)福建在1980年設立了廈門經濟特區,同年開闢了廈門、泉州、漳州三市組成的閩東南沿海經濟開放區,1991年建立了廈門科技園;1992年又設立了集美台商投資區和象嶼保稅區。1984年福州市被列入中國大陸沿海14個開放城市;1985年成立馬尾經濟技術開發區。;1989年設立了馬尾台商投資區;1991年建立了福州科技園區;1992年設立了馬尾保稅區,建構了福建省有利的投資環境。

自中國建國半世紀以來,福建經濟發展過程,有多次變化進程,其中主要三個階段為:「前線建設」主調、「對外開放」策略及「科技興省」戰略。(註四)

(一)昔日「前線陣地」主調,阻礙經濟發展

改革開放前,福建是兩岸軍事對峙的前線陣地。緊張情形有如美國《華盛頓時報》2001-06-01報導,中國解放軍將在福建東山島進行三軍演習。這次演習的規模“已有一段時間沒見到過”,就部隊數目而言,比過去的演習多三倍。美國偵察機最近偵測到解放軍在福建東山島集結至少157艘兩棲登陸艇和戰車,準備進行大規模軍演。這是解放軍近年在沿海軍演中規模數一數二的一次,同時也可能是爲未來攻擊臺灣或攻打臺灣控制的小島預備。(註五)

福建現在是隸屬南京軍區,負責東南邊界。南京軍區轄下省軍區有:安徽、江蘇、浙江、江西、和福建。其擁有主要三個集團軍:第12集團軍駐守江蘇北部;第1集團軍駐守上海附近;第31集團軍駐守福建。另外尚有二炮第52軍;東海艦隊基地港為上海,巡弋吳松、定海、杭州和福州等地區。第31集團軍駐守福建廈門正面對台灣。南京軍區和福建省軍區的高級軍官領導人,經常做勤務輪調,以防止高級軍官因產生強烈的地區感情,而不易指揮。有如1989年廣州軍區拒絕派軍前往北京參與執行戒嚴令的工作。1989年5月22日南京軍區要求聲明擁護執行戒嚴令,全國各地區軍隊當日即呼應,唯獨第31集團軍數日後才認真研習,第31集團軍是極少沒有表態參與在北京鎮壓民主運動的軍團。(註六) 「前線陣地」為主調,嚴重阻礙經濟發展。

(二)福建外向型經濟的形成

“對外開放興,福建興;對外開放步伐加快,福建興旺繁榮的機會越大”是福建省上下一致的共識。中國大陸在改革開放後,全力貫徹鄧小平的「效率優先,沿海傾斜」的非均衡發展策略。在資源集中及優惠政策的配合下,大陸經濟快速成長,外國投資急速增加。1990年以來平均經濟成長率達10.9 %,吸引外人投資協議金額達7,450億美元,直接投資金額3,935億美元,已連續八年成外商投資最多的發展中國家。(註七)中國實行對外開放政策,福建在全國對外格局處於「先進一步」的地位。1978-1999年,福建國內生產總值從66.40億元增加到3628.04億元,增長速度居全國前列,經濟總量在全國的位次由第22位上升到第11位,人均國內生産總值由23位上升到第6位。

(1)對外貿易促進出口

福建採取了多種辦法積極開拓國際市場。一是「外引內聯」方式,引進外資和海外先進技術設備,開發新產品。1999年福建進出口總額達176.45億美元,是1979年的63倍。2000年福建省外貿進出口總額212.24億美元,增長20.4 %,出口129.09億美元,增長24.7%。2001年福建進出口總額達226.29億美元,近年福建進出口總額相當於當年國內生產總值的40%以上,外貿出口依存度在27%左右。

推動新時期對外開放向深層次發展,要按照建立市場經濟體制的原則,加大改革力度,特別是要加快涉外管理體制的改革步伐。

一是加快口岸管理改革,改進海關、衛檢、動植物檢、商檢、運輸等各項口岸工作,進一步簡化口岸查驗程序,按照“邊檢管人、海關管物、外寬內緊、出鬆進嚴”的原則,優化監管作業流程,方便人員、貨物進出,提高口岸管理效率。

二是加快轉換外貿企業的經營機制,實現外貿企業的兩個“轉型”。在經營轉型方面,由國家計劃執行者轉為進出口經營者,從“單純出口型”轉為“出口營銷型”,拓展進口貿易、國內貿易、代理出口;在管理轉型方面,要按照公司法的要求,加快外貿公司股份制改革,完善國有資產管理,由“承包管理型”向“科學管理型”轉變。外貿企業要在改革中求生存、求發展,向管理要效益,向體制要效益。
三是積極探索建立適應新形勢發展的人員出入境管理體制,簡化審批手續,並積極爭取國家批準福州列為台胞入境落地辦證的城市,為加快全省經濟與國際經濟的接軌創造條件。

四是加快社會保障制度改革的步伐,完善“三資”企業職工養老保險、失業保險、醫療保險等制度,擴大覆蓋面,為吸收外資創造良好的社會保障體系。(註八)

(2)利用外資發展經濟

1979年以來,福建是中國大陸最早對外開放、積極利用外資的省份之一,福建利用地處東南沿海的有利地理位置,發揮擁有眾多台港澳和僑胞的優勢,在吸收外國投資、台港澳和僑胞投資方面,成績良好。1979-1999年,全省累計實際利用外商直接投資金額300.40億美元,居全國第3位。隨著對外開放格局的逐步形成,福建吸引和利用外資的規模迅速擴大。2000年全省實際利用外商直接投資38.04億美元,約佔全國實際利用外資的10%。1996∼2000年累計利用外資203.15億美元,外商投資企業已成為福建經濟發展的重要組成部分,近年來每年實際利用外資相當於全省全社會固定資產投資的40%左右,外商投資企業工業產值佔當年全省工業產值的60%左右,出口占全省出口總值的比重在2000年達59%,涉外稅收佔全省稅收的25%,安排就業人數約為全省就業人數的1/4。

外商投資促進了福建產業結構優化升級,特別是電子行業2/3就是通過利用外資改造發展起來的,一批高新技術企業、技術密集型產品也是通過利用外資逐步成長起來的。 外商投資領域也從一般加工工業擴大到農業以及基礎產業和基礎設施項目;投資領域也從沿海地區逐步向內地山區延伸。外商投資興建的漳州後石電廠、廈門嵩嶼火電廠、福清元洪碼頭等一批重點基礎設施項目,對改善福建基礎產業滯後於國民經濟發展的局面起到了重要作用。

(三)運用「科技興省」戰略,發展經濟

「九五」以來,福建的改革確立「科技興省」戰略,而且將建設海峽兩岸繁榮帶作為戰略目標之一。爲實施科技興貿戰略,發揮科技優勢,促進中國高新技術産品出口,2000年,科技部、外經貿部、財政部、國家稅務總局和海關總署聯合發佈了《中國高新技術産品出口目錄》。近二年的實踐證明,《出口目錄》對規範化、科學化管理高新技術産品出口,落實有關鼓勵政策,優化出口商品結構,擴大出口發揮了積極作用。設置廈門經濟特區與福州馬尾經濟技術開發區是「科技興省」典型發展經濟指標:

(1)廈門經濟特區

廈門經濟特區於1980年10月在湖里區設立,1984年擴大到包括廈門全島和鼓浪嶼,面積131平方公里,目前,廈門經濟特區已經取得令人驚嘆的成績。據統計,到1994年底,廈門經濟特區共有三資企業近三千家,工業總產值241.19億元,三資企業的工業產值165.30億元,外貿出口總額就達34億美元,不少外資企業已成為出口大戶。

(2)福州馬尾經濟技術開發區

1985年1月設立。首期開發面積4.4平方公里,1993年又將開發區面積擴大到10平方公里。調整後的福州馬尾經濟技術開發區東至紅山油庫,西至鼓山鄉界,南至閩江沿岸,北至鼓山麓。目前已集開發區、台商投資區、科技園和保稅區於一身,吸引三十多個國家和地區的客商投資。1993年,福建省設立福州開發區保稅區,是符合國際標準的境內關外的自由貿易區。福州開發區保稅區在馬尾,占地2.5平方公里,以轉口貿易為主體,包括保稅倉儲、出口加工業,以及國際金融、信息、國際商品展覽等產業,已營建10,000平方公尺的公共保稅倉庫,創辦了保稅生產資料陳列中心,成立了保稅品公司。(未完)

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作者簡介
中山大學社會科學碩士
現任財政部高雄關稅局公關股長
e-mail:fred.weng@msa.hinet.net

 

 

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