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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 翁耀南

探討中國大陸邊境貿易之發展

文 / 翁耀南
【台灣法律網】


一、前言

中國大陸的邊境地區長久以來受到地理阻礙、政治、外交和安全因素而使經濟不景氣。因最近改革開放政策,地方政府方才擁有較大的自治權而使邊境地區有較多機會去提升他們自己的貿易,另外,邊境地區省份也從受到採取經濟改革「睦鄰」政策而獲得利潤。總之,中國邊境地區省份的貿易有三個主要特性:首先是主要貿易夥伴是鄰近國家;其次是邊境貿易夥伴完全不同於國家正規貿易夥伴;第三是邊境地區省份的貿易量取決於鄰近國家的經濟實力。

中國大陸邊境與外國交界長度超過二萬公里,包括九個省份:遼寧省、吉林省、黑龍江省、内蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、雲南省、廣西壯族自治區、廣東省。臨近十五國家為:北韓、俄羅斯、蒙古、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、 不丹、緬甸、高棉、越南等國。在此區域作買賣長期受到歷史與環境兩因素之影響,相較於沿海地區,中國大陸的邊境省份是處於交通落後的偏僻地區,因此,他門是處於經濟競爭的弱勢地位。除此之外,邊境經濟較不常受到政治、經濟和安全因素束縛。

如論如何,在1980年中共喚起國家改革和開放時,北京尋求一個促進經濟發展的和平環境,地方政府才擁有較大的經濟自主權。從這時起一連串活躍邊境貿易和改善少數民俗族的生活水準方案陸續被提出。

這篇文章首先將1978年前、後中國大陸的邊境貿易政策作一比較。它將探討主要因素促成邊境貿易的顯著發展,包括對外貿易行為進入邊境省份。最後,經過一個沿海和邊境地區的貿易夥伴關係的比較,將檢核中國大陸邊境貿易的特色與蘊涵。

二、1978年以前之邊境貿易政策

●中共採用高度中央集權的外貿體制經管全部外貿行為,除對外貿易部核准從事小額邊境貿易的貿易公司始得經營,國家負責盈虧。
●邊境貿易省份不得與鄰國簽訂貿易協定。
●1950年9月中共公佈「邊境貿易施行小額貿易八原則」去處理邊境貿易,改革開放之前,邊境貿易只能在被指定的港口、城市、鄉鎮進行。
●1978年以前中國進行邊境貿易的三形式:
(一)國有企業或邊境省份經濟財政自治區監管的地方企業、合作企業方可從事邊境貿易;商品之買賣以「易貨」買賣為原則,商品價格經由雙方議價、達成協議 , 使用「外匯」,買賣雙方每年一次協商易貨與付款協議。
(二)邊境貿易是有權經營「易貨貿易」的小額貿易。
(三)在邊境地區個人居民的買賣受到交易量的限制,買賣場所容許在距離邊界15~30公里處。
●國有企業經管「易貨貿易」並規劃進、出口平衡的正式貿易;個人居民的買賣以「自己生產」貨物交易為原則。
●總之,從1950~1978年中國大陸邊境貿易蕭條,肇因左翼份子暴動的結果,包括文化大革命和中國與俄羅斯、外蒙古的關係惡化。

三、對外貿易制度的改革

●1978年中國改革開放之後,主要經濟改革包括授與地方區域自治權並允許地方保留部分它們所賺的外匯。
●1984年國家議會公佈「實行小型邊境貿易暫行條例」規定國營貿易公司必須自行尋求資源、貿易機會,並承擔企業盈虧的責任。
●1984年5月公佈「國家自治區域法」明令全部邊境省份,包括少數民族自治區,必須自治它們自己的貿易事務。
●1988年對外貿易採取「契約責任制」,重新調整「人民幣」匯率及外貿「退稅」制度。
●1991年4月「優惠課稅制度」實施於邊境地區貿易,除電機、機械產品、煙、酒和化妝品外,其他進口商品進口關稅減半。
●中國改革開放之後,黑龍江、雲南、西藏和內蒙古等地區大量開放對外貿易區,部分貿易限制與數量鬆綁,營造良好貿易環境。
●邊境貿易蓬勃發展,促成合作生產、易貨貿易、合資企業、技術轉移、勞動力輸出等顯著增加,提供中國改革開放之後政策與實踐之檢驗與檢討走向。

四、邊境貿易與外國關係

●1980年中國大陸積極改善與鄰國關係,為了維持經濟改革必要的和平國際環境,在平等原則和相互利益、調整對西方國家的敵意態度,以換取中國急迫需要的資金、技術和管理專門知識。
●1982年北京支持與外國發展政治、經濟、文化關係五原則:相互尊重彼此主權與領土完整、互不侵犯、互不干預別國內不事務、平等互惠和和平共存。
●1983年中國大陸恢復與當時的蘇聯、蒙古、韓國和巴基斯坦邊境貿易,大體上,與這些國家和其他鄰近國家貿易額從1983年2600萬美元到1988年6億5千萬美元到1991年11億美元到1992年將超過美金19億元。

(一)外蒙古

●1947年貿易關係存在於內、外蒙古,1963年因中共與蘇共緊張而中止,直至1985年恢復。
●1984年中國大陸與外蒙古訂定旅客通過邊境聯合檢查制度。
●1986年中國與外蒙古訂定第一次貿易協定,有效日期至1990年。
●1989年中蒙雙方達成「中蒙邊界和邊境地區問題處理協議」。
●1989年中蒙雙方設立「中蒙誇國經濟貿易和技術合作」機制。
●1991年雙方貿易從「清償債務基礎」變成「現金交易基礎」。
●目前內蒙古和新疆與外蒙古貿易關係密切,而且貿易額增長從1987年288萬美元到1991年1 800萬美元。內蒙古自外蒙古進口從767萬美元上升到1990年1000萬美元和1993年4000萬美元;內蒙古出口到外蒙古從1992年2830萬美元上升到1993年4784萬美元。

(二)俄羅斯

●因中共與蘇共緊張而邊境貿易停止20年,自從兩國恢復後,貿易量大增從1987年880萬美元到1991年12億美元,中國與前蘇聯的邊境貿易四個省份是:黑龍江、內蒙古、吉林和新疆。
●黑龍江開放12個港口從事與蘇聯貿易,貿易額從1987年2400萬美元上升到1991年8億7千萬美元。黑龍江出口到俄羅斯從1990年3億6千萬美元上升到1993年10億6千萬美元。
●內蒙古與俄羅斯:貿易額從1987年5200萬美元上升到1991年2億3600萬美元。內蒙古自俄羅斯進口1993年3億4600萬美元;內蒙古出口到俄羅斯1993年3億2100萬美元。
●吉林與俄羅斯:邊境貿易最緩慢,貿易額從1991年1億1500萬美元上升到1993年5億3200萬美元。
●新疆維吾爾自治區與俄羅斯:貿易額從1988年3400萬美元上升到1991年1億美元。

(三)北韓與南韓

●吉林與北韓:貿易額從1991年9000萬美元上升到1993年1億2300美元。
●遼寧與北韓:貿易額1991年1262萬美元,1991年遼寧出口北韓2億美元;南韓自1992年取代北韓成為遼寧省第五大貿易國。

(四)尼泊爾

●1955年與北京建交,1993年中尼簽訂「經濟與貿易聯合作業」協定。
●與中國貿易額從1986年760萬美元到1991年900萬美元到1992年3586萬美元。
●與西藏貿易量仍受限制,1993年西藏從尼泊爾進口194萬美元;出口至尼泊爾698萬美元。

(五)印度

●1950年小量貿易和個人買賣在中、印邊境進行。
●1959年中、印邊界發生衝突,直至1962年終止貿易關係。
●1976年中、印互派大使,恢復直接貿易。
●1984年中、印雙方簽訂貿易協定。
●1988年中、印雙方簽訂經濟、貿易和技術合作聯盟。
●1992年中、印雙方貿易正常化。

(六)東南亞和香港

●文化大革命之前,雲南和高棉只有小量貿易和個人買賣在邊境進行,1984年雙方恢復貿易,1988年後貿易量增加。貿易額從1984年1440萬美元到1991年2億4000萬美元到1992年3億2800萬美元到1993年3億8400萬美元。
●寮國與中國大陸1978年關係破裂,直到1986年關係方獲改善。貿易額從1991年523萬美元到1992年3100萬美元。
●廣西和越南邊境在1975~1983年因軍事衝突而中斷,其後恢復外交關係,雙方貿易不僅可用路運亦可用海運為交通工具。貿易額從1991年2億美元到1993年3億6000萬美元。
●廣東與香港不僅靠海且相臨,廣東是香港最大貿易夥伴。1993年廣東進口香港商品價值155億美元;廣東出口到香港達230億美元。

五、邊境省份的對外貿易模式


●中國大陸最重要的貿易夥伴是:香港與俄羅斯,依次是高棉、北韓和外蒙古。

●由於地理因素,中國大陸邊境省份與鄰國從事邊境貿易,而不是與中國內地省份。

●中國大陸的邊境貿易和北京與鄰國關係,已經受到地理因素影響。例如:內蒙古與外蒙古、俄羅斯的邊境貿易佔內蒙古對外貿易很高的比例,1993年內蒙古自俄羅斯進口3億4600萬美元,佔62.5%。

六、結語

中國大陸邊境省份的經濟發展落後其他省份,最重要的原因是許多邊境省份為少數民族組成,缺乏科技和教育的發展。因此,經濟發展在這些區域過去幾十年來是受到忽略的,國家的優先是開發沿海省份。直到最近中央政府才注意到邊境區域,自從1978年邊境貿易改革,當北京當局展望一個和平最理想的國際環境,期望能繼續發展這些地區的邊境貿易。

與海岸省份比較,邊境地區已經更關心他們的鄰國的經濟和政治的情況。換句話說,邊境省份的貿易夥伴更沈重地依靠鄰國,因此較趨向完全不同的一般國家夥伴關係,較少關心國際開放問題。沿海地區較依靠國家易受其影響立場的外貿政策,給他們在國際市場較自的領先地位。

邊境地區和海岸省份之間對外貿易策略的分歧必定有一些政治影響。利益衝突在中央與地方直線上升,如地方色彩的市場,中央領導者追蹤最佳的利益政策,在它們的自治區域內。在這個中央和地方之間利益衝突引起了本地領導者跟隨最好符合自己的地區利益的策略的市場地方理念。他們對於在貿易和經濟自治的需求將刺激對政治自治的需求和結果,使他們和中央政府的關係因而惡化。

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作者簡介
中山大學社會科學碩士
現任財政部高雄關稅局公關股長
e-mail:fred.weng@msa.hinet.net

 

 

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