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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 許文德

大火燒出的幼兒托育機構問題

文 / 許文德醫師、劉秋芳
【台灣法律網】


桃園心算中心遭縱火造成多人傷亡的不幸發生後,有關幼稚園、托兒所及安親班立案的問題遂再度被提起,合法的幼稚園及托兒所,除了申請立案時需符合嚴格的設置標準,每年還需通過例行的安全檢查、消防檢查及教育局、衛生局的各項輔導,因此立案的園所莫不兢兢業業,深恐被糾正、開罰單甚至關閉,反之未立案的非法幼托中心,卻不必接受任何監督管理,正如化外之民,既無法令限制又無各項檢查規費的開銷,乃能以低廉學費吸引較多的家長送孩子來就讀。

非法的托育機構既不需立案,也無需接受檢查,縱使超收幼兒,聘請不合格教師也無人聞問,將一群孩子深鎖在不符安全的窄小空間,既無各項檢查的開銷,也不用擔心被教育局或社會局督導、處罰,除非發生火災等大事,否則權責單位也樂得睜一隻眼閉一隻眼,而這些安親班、托兒所規模之大,絕非一般人想像中的小型家庭式而已,較具規模的招生都在一、兩百位之譜,這麼多的幼兒萬一出事,其慘狀實在讓人不敢想像,但有哪個單位曾認真處理過這些「黑色幼兒學店」呢?

反之合格立案的幼稚園,縱使設備再完善,師資再齊整,都不准聘請外籍的外語教師,也不能招收安親班學童,要聘請外籍老師就得再申設補習班,否則一遭檢舉,負責人跟園長就會被抓上警車,送到警局捺印指紋、照嫌犯相,當成刑事現行犯處理,並可能遭判刑、罰款,不合理的規定不止於教師的聘用,幼稚園要設立安親班及課輔班的規定同樣嚴苛不合理。合法園所要想符合規定,就得在同一地點重複申請安親班及補習班,形成「同一地點三個學校」的怪現象,一隻牛剝三次皮,每年單是安全及消防檢查就得花三倍費用,而非法的幼稚園若要設課輔或外語班則毫無限制,任意即可招收安親生或補習生,致使學童課後大量被送到非法的安親班去,圖利了非法業者,卻對學生跟家長沒半點保障。

申請合法立案者既無任何保障,競爭力又不如非法者,自難怪非法的托幼機構如雨後春筍般猖獗,但是,需經申請許可才能營業的行業,並不止於幼兒托教單位,如醫院、餐廳、律師及建築師事務所等,幾乎從未有不經立案而能營業的,唯獨攸關幼兒安全及未來發展的學前教育,遍地可見未立案的托兒中心及安親班,這種亂象既肇因於法令規章的不周延,也是執法不嚴使然。

因此各界與其疾呼緝拿縱火元兇,不如從防範再度發生類似案件著手,當局應全盤檢討幼教管理法令與執行層面,一方面儘早將不合理的法令修改簡化,擴大幼稚園收托年齡層,讓幼兒能在合格的園所得到良好的照顧,而非以陳舊的法令將他們摒擋於合法的幼兒機構之外,為淵驅魚,硬將他們趕入非法的托幼場所,另一方面應責令各地教育局及社會局確實執法,早日讓非法的托幼場所絕跡,才能避免桃園慘劇再度發生,確保學齡前幼兒的安全。

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