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私有既成巷道經納管是否屬於國賠公共設施看法

文 / 方承志
【台灣法律網】


私有既成巷道經納管是否屬於國賠公共設施看法

(1)私有巷道在特定使用者,與不特定公共設施使用者區別要釐清楚?

(2)減免稅既有巷道與提供開放使用,並不是等同主管機關接管的公有公共設施的設置或管理不當的國賠責任,因為:
【1】屬於建物之公共設施不在此限。
【2】屬於都更計畫用地不在此限。
【3】非設置的公有公共設施及管理,是否以物權或無償提供(公有的物權權利)使用契約取得為要件,而既成巷道免稅並不是無償使用。

(3)既成巷道在是否公有公共設施與公務員國賠區別:
【1】實務上對既成巷道納管,構成上是公用地役權行使的(準徵收)用役地,狹義上要設定物權契約登記始足以構成公有公共設施。
【2】既成巷道管理是否具備公務員過失責任,是在是否屬於公物(務)預算的常態性任務始足當之,縱然經陳情也不是臨時加諸的廣義的「可預知」業務過失責任問題。
【3】過失責任以可得確信為歸責基礎,既成巷道縱然納管也是限縮在固定年限維護義務,提前或臨時提案維護責任並不是預知的過失責任,因為就算國賠公務員也只是盡善良管理人責任而已,沒有法律加重責任是不能就此課加任何過失的刑事責任的。

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