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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 蔡茂祥

論會議規範立法重要性

文 / 蔡茂祥
【台灣法律網】


論會議規範立法重要性

邇來有關會議議事之爭議問題越來越多,尤其公司法之股東會議及公寓大廈管理條例之區分所有權人會議糾紛甚夥,現為各地方法院案源之一,可見人民對會議規則的會議規範制度之建立常識貧乏。吾鑑於處理各公寓大廈管理管理委員會(下稱管委會)與住戶間相關問題之經驗,了解公寓大廈會議規則訂定之重要性,又司法實務常援引會議規範為判決基礎,故會議規範為各類型會議議事之根本法源。然本文從區分所有權人會議角度來分析會議規範立法重要性,與讀者分享其經驗,俾能預防勝於治療,有利疏解法院關於各類型會議議事訴訟案源。

依據公寓大廈管理條例(下稱本條例)第3條第7款規定「區分所有權人會議係指區分所有權人為共同事務及涉及權利義務的有關事項,召集全體區分所有權人所舉行的會議。」分析其意義,可歸納出幾點:一、區分所有權人會議是由區分所有權人出席而舉行的會議,是屬於人合組織。二、會議的目的乃是在討論、決定共同事務和涉及權利義務的有關事項。三、區分所有權人會議僅是會議而已,是一臨時組織,非常設的機關,故非為公寓大廈管理維護事務的執行機關。四、區分所有權人不負責會議決議的執行,會議決議的執行係由管委會或管理負責人負責。五、區分所有權人會議為公寓大廈的最高意思機關 。

是以,區分所有權人會議猶如公司的股東會,是區分所有權人團體的最高意思決定機關,對於區分所有權人為共同事務和涉及權利義務有關事項,召集全體區分所有權人所舉行的會議。依本條例第25、29、55條規定可知,區分所有權人會議與管委會乃公寓大廈管理的必設機關,亦為公寓大廈自治管理的兩大支柱 。

然有關籌辦及執行會議事項,除遵循本條例、規約規定或區分所有權人會議決議外,有未為規定者,則可依據內政部公布的「會議規範」 規定辦理。

關於區分所有權人會議決議,如有瑕疵時,究屬無效或得撤銷,實務上有判決案例:『按區分所有權人會議之決議,如其出席及決議人數,並不符合本條例規定之比例,而有瑕疵時之效力如何,本條例固無明文,惟依本條例第1條第2項之規定,在該條例未規定時,應適用其他法令規定;而公寓大廈區分所有權人會議,有類於社團法人之總會,為意思機關,是區分所有權人會議其程序或決議有瑕疵時,自可類推民法總則第56條有關社團法人總會決議無效及撤銷之規定,即總會之召集程序或決議方法違反法令或章程時,社員得於決議後三個月內請求撤銷其決議,但出席社員,對於召集程序或決議方法未當場表示異議者不在此限,總會決議之內容違反法令或章程者無效。準此,如主張區分所有權人會議決議無效,當以決議內容違反法令或章程為限,至如主張區分所有權人會議,出席人數不足法定人數(包括區分所有權比例之多數及出席人數之雙重多數,參見本條例第31條),則係決議方法之違法,並非決議內容之違法(最高法院63年度台上字第965號判例意旨參照) 。查公寓大廈之區分所有權人會議,雖係以該大廈之區分所有權人為構成員,惟究其實際,實為對參與該項會議者之資格上之限制,其本質上與股份有限公司之股東會參與者,須具有股份為股東,社團法人之總會參與者,須有社員資格無異,而有人合之性質,因此在性質上區分所有權人會議與社團總會之性質相近,自得類推適用,以資解決。又雖然本條例第31條第1項所列之各款事項,因與區分所有權人之權益關係甚鉅,而特別規定其出席及可決人數之比例,惟此與公司法第185條所規定股份有限公司涉及公司重大營運事項之特別決議相同,未遵循上開規定,僅係決議方法違反法令而已,並非當然無效,考諸立法者之本意,乃係對於未出席者或不同意者,事後同意或不再爭執,為維持該公司之正常營運,實無強令其無效之必要,而僅規定爭執者,得嗣後於法定期間內,訴請法院撤銷該決議,以資救濟。因此本諸同一理由,在解釋上本條例既未對於違反該條例第31條規定之效力為任何之規定,為維公寓大廈之正常營運及其安定性,自有類推適用民法第56條規定之必要 。另會議之召集通知之方法,以公告方式為之,程序上是否合法,容有爭執之餘地,惟此僅係召集程序是否違法之問題,則類推適用公司法第189條或民法第56條第1項規定之結果,僅係住戶得否於法定期間內訴請法院撤銷該決議而已,自不得遽認該決議內容已無效 。』

依前開司法實務見解,法院在審理有關區分所有權人會議的程序或決議涉有瑕疵疑義案件時,通常會優先類推適用公司法第189條或民法第56條規定為法源依據。又因為法院鑑於公司法已實行很長時間,司法實務運用上的各個見解已然完備,可以應用於解決國內各社區區分所有權人會議爭議處理有關問題,然區分所有權人會議的性質,基本上與股份有限公司股東會會議相類似,均為最高意思機關,應可類推適用公司法相關規定,其適用情形概述如下:

一、依公司法第189條之規定,股東會召集程序或其決議方法違反法令或章程時,股東得自決議日起一個月內訴請法院撤銷其決議。將上開公司法規定予以類推適用,即如區分所有權人會議召集程序,違反法令或規約之規定時,區分所權人可以自決議作成之日起一個月內向法院提起撤銷區分所有權人會議決議之訴,但在民法第56條則規定社團類似情形,是由社員在三個月內提起撤銷決議之訴。

二、依公司法第191條之規定,股東會決議之內容違反法令或章程者無效。將上開公司法規定予以類推適用,假如區分所有權人會議決議之內容違反法令或規約者,其決議為無效。

因本條例未規定區分所有權人會議決議有瑕疵時,應如何處理。且未規定準用民法或公司法之相關規定,實有未洽。應儘速以立法方式加以修改,或於施行細則中作補充之規定為宜。又按內政部所公布之會議規範,雖不具法律效力,然其所規定之議事程序,已為開會程序之習慣。是公寓大廈區分所有權人會議之議事程序,除其○○公寓大廈議事規則或本條例有特別規定者外,均有內政部所公布會議規範之適用(最高法院85年度臺上字第3018號、98年度臺上字第598號判決意旨參照)。在會議規範未立法前,雖然司法實援引為判決基礎,然從根本解決之道,還是要立法,以符合依法行政原則,並成為有效解決管委會與住戶間之區分所有權人會議問題糾紛之母法。


1.黃秋田,違反區分所有權人會議決議方法之探討,新竹律師會刊,第6卷第1期,2001年1月,頁9-10;蔡茂祥,公寓大廈區分所有權人會議法律爭議問題研究,世新大學法學院碩士論文,2014年6月,頁9-10。
2.李靜怡,公寓大廈區分所有權人會議之研究,輔仁大學法律學研究所碩士論文,2004年6月,頁49;溫豐文研究主持;溫豐文主持研究,公寓大廈管理問題之研究,行政院研究發展考核委員會編印,1997年12月,頁39;蔡茂祥,同註1,頁9-10。
3.內政部營建署網頁之公寓大廈管理Q&A彙編Q15.區分所有權人會議之主持人應由誰擔任。
答:區分所有權人會議之主持人於本條例係以主席稱之,該主席之資格,本條例並無規定,有關主持人之產生,應參考會議規範第15條「除各該會議另有規定外,應由出席人於會議開始時推選」規定推選。http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=5
中華民國內政部會議規範(中華民國43年5月19日內民字第50440號公布試行,中華民國54年7月20日內民字第178628號公布施行)。http://www.moi.gov.tw/files/civil_law_file/d_38520_6086921296.doc
按內政部所公布之會議規範,雖不具法律效力,然其所規定之議事程序,已為開會程序之習慣。是公寓大廈區分所有權人會議之議事程序,除其○○公寓大廈議事規則或本條例有特別規定者外,均有內政部所公布會議規範之適用。有最高法院85年度臺上字第3018號、98年度臺上字第598號民事判決意旨可參。
蔡茂祥,同註1,頁9-10。
4.臺灣新竹地方法院93年度訴字第83號民事判決;蔡茂祥,同註1,頁118。
5.臺灣嘉義地方法院93年度嘉小字第763號民事判決;蔡茂祥,同註1,頁119。
6.臺灣新竹地方法院90年度竹小字第237號民事判決;蔡茂祥,同註1,頁119。

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作者簡介
作者:蔡茂祥
學歷:世新大學法律研究所碩士畢業
現職:龍華科技大學講師
證照:
公平交易法研習班第30期結業(30049)
政府採購法研習訓練班第30期結業(9130158)
經歷:
龍華科技大學校務委員(104.105)
龍華科技大學校友會理事(3.4.5)秘書長(6)監事(7)
桃園縣龜山鄉住戶管理促進會理事(4.5.7)資訊組長(6.8)
美麗森林公寓大廈管理委員會主任委員(93.94) 監察委員(95)
四季水花園公寓大廈管理委員會主任委員(96)
新北市公寓大廈管理委員會交流協會講師

 

 

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