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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

考試院對公開透明下公務員講實話的處理態度

文 / 方承志
【台灣法律網】


在2015-04-02自由時報報導標題:「公務員亂對外發言 小心考績恐拿『丙』」,其中銓敘部今報告《公務人員考績法》施行細則規劃方向,未來將更看重公務員的工作能力,擬占考績比重7成,公務員若擅自發言影響機關名聲、工作態度不佳或請假請太久,恐害年度考績拿「丙」。《蘋果日報》報導,銓敘部今向考試院會報告《公務人員考績法》施行細則,公務員考績打丙事項調整為15件,公務員若未經授權擅自發言,影響機關聲譽,將會受考績制裁,工作態度不佳……洩密、性騷擾案,以往必須情節重大才能打「丙」,修正後,只要情節屬實就算數。

其中洩密屬於刑責處罰部分,必須移送公懲會議處停職或撤職,才屬於情節重大完成相關手續,才不會因為所謂的以考績法施行細則修法「情節屬實」,超越了部分委員認為應該屬於考績法修法問題,以及製造了公務員保訓制度的困擾。至於性騷擾已經有性騷擾防治法及委員會行政程序認定規範,但是「情節屬實」又超越了這個法律保障的適用及權限認定範圍,這種大部會的修法對於法治的態度,真的是令人對於馬總統建置法治社會要求下,對於法律人在適用法律上的一大考驗。

當然其中還包括了「工作態度不佳」的認定,甚麼時代還在官僚認為行政倫理,屬官應該對於長官應該非常有禮貌,才不會被認定為「工作態度不佳」?這是一個官僚統治非常要不得的心態,如果沒有非常具體的法律授權要件,光是這樣一個以沒有考績法授權的考績法施行細則,在行政上任意冠上「不確定法律概念名詞」的創造,就要做為公務員考核與處罰的要件?這樣又考倒了一個身為法律人的我了。公務員服務法第二條但書規定:「但屬官對於長官所發命令,如有意見,得隨時陳述。」,至僅是法治要求所有官員依法行政的法律強制規定,更是保障公務員在公務上「言論自由」的法律規定。

在考試院這次對於「公務員若未經授權擅自發言」,要以考績法施行細則規定列為公務員考績丙等要件,在政府資訊公開法公開透明的規範下,在法律及法治言論自由的要求下,早已經侷限於政府資訊公開法的「限制公開」屬於政府的資訊,與國家機密保護法所規定職掌列為機密等級以上公文,所謂的擅自發言顯然對於言論自由的限制,早已經是法律對於言論自由的二分法開放下,不應該再加上一個牽制可以監督政府的三分法內容了,這種抽象規範顯然是要在更嚴格的標準下才能執行,否則光是考試院以「公務員若未經授權擅自發言」,並認定為「工作態度不佳」,就可以在一個考績法施行細則修法規定下,要求公務員對於得隨時陳述意見的權利限制,真不知道這個不用立法院審議只要備查的考績法施行細則,考試院會不會秉持馬總統的法治社會的保障來檢討,公務員在法律保障下也有言論自由的權利,希望考試院也能認真聽聽好好考慮一下,以免讓馬政府因為底下公務員發言不當,引發更大的言論自由限制的政治風暴。

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