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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從大陸國家反分裂法看台灣憲改

文 / 方承志
【台灣法律網】


最近大陸人大與政協二會開議,大陸國家主席習近平衡酌台灣自2014年11月29日國民黨大挫敗選情發展,對於台灣第三政治勢力與台獨教義派的拉鋸戰之間,完全不給予台灣第三勢力政治發展的空間,而仍然視同於台獨的同路人,而發出了「堅持92共識,反對台獨」的新聞聲明,這對於台灣政情無發誓一個很大的刺激,也更是對於台灣未來新政情的二岸關係投下了更大的變數。雖然民進黨蔡英文主席投出了2016年執政二岸關係繼續往來的聲明,但是在此時民進黨更投出了台灣憲政改革的聲浪,在這緊張時刻更讓大陸豎起耳朵注意,也更讓人關注大陸國家反分裂法對於台灣憲改的影響。

從大陸國家反分裂法的內容分析來看,大陸是在此法律規範裁量上,是可以容許台灣一定的國際活動空間參與,在大陸國家反分裂法第七條第二項第(四)款及第(五)款規定中:「臺灣海峽兩岸可以就下列事項進行協商和談判:(四)臺灣當局的政治地位;(五)臺灣地區在國際上與其地位相適應的活動空間;」,如果二岸是不包括國與國的對等政治地位,那麼大陸只可能承認與國民黨相關的中華民國繼受的主權,也就是說其解釋大陸國家反分裂法此一法律,是以國民黨的政權為對象及主體,這也是今日大陸一直對於與民進黨正式接觸與談判有所忌諱的原因,因為這將會在阿扁政府以後立法的大陸國家反分裂法內容上,嚴重破壞此一法律的對於二岸關係國民黨地位法理上結構依據,而台灣變天也將是對於此一法理變動的嚴厲挑戰。

台灣憲改對於大陸國家反分裂法來看,基本上是類似於美國可以在南北戰爭雙方各自提出獨立的憲法一樣,因為大陸立場如果不在二岸關係處理上,改變以台灣民進黨為對談對象,那麼上段所述的國民黨政權就會視同消滅,大陸不依據國家反分裂法第七條第二項六款規定:「臺灣海峽兩岸可以就下列事項進行協商和談判:(六)與實現和平統一有關的其他任何問題。」,讓台灣民進黨對於「堅持92共識,反對台獨」,在未來2016年總統及立委選票上,以大選的實質投票率結果來觀察,大陸可能是會要求國民黨在2016年以前,跟隨提出國民黨憲改案二岸版作為對策,並且提前在大選前進行相關有利的憲改,以避免因為跟隨著民進黨大選甚至綁憲改現階段的腳步,而在大陸對於提高台灣內部自由及台灣民主定位的呼聲上,未做出善意的回應前造成誤判二岸情勢。

大陸對於台灣民進黨在2016年執政,也許在政治局勢已經是勢不可擋的趨勢,大陸也許嘗試做出一些挽救,甚至希望在經濟與貿易上討好一般平民階層,而台灣的就業市場已經是大學畢業25K了,基本薪資變成是台灣欺壓弱勢,與富人僱用外勞的天堂,當然大陸2015年3月份提出對台灣人民的國民待遇,在二岸服務貿易協議立法院審議下,其國民待遇是適用在台灣人民的,也就是說如果其國民待遇制定的薪資原則是較台灣優的,那麼陸資陸商不就等於外商條件?或者是台灣薪資反而無法與大陸國民待遇薪資原則相比,那麼台灣既不能將大陸視為外商,那麼台灣將與大陸國民待遇如何相提並論呢?如果台灣不能解決目前的這個議題?顯然憲改中的二岸關係規定,台灣經濟地位就像是次殖民地一樣慘了,那台灣現階段的加薪倡議的經濟改革也就惘然了。

大陸「國家反分裂法」第六條第一項第(二)款:「鼓勵和推動兩岸經濟交流與合作,直接通郵通航通商,密切兩岸經濟關係,互利互惠;」,但是二岸服務貿易(投資)協議(草案)通過後,卻是如果台灣薪資水平必須附帶跟隨大陸的國民待遇條件調整,基本上個人對於這個條件是否屬於二岸服務貿易(投資)協議(草案)實際及談判內容,個人是抱持著很大懷疑的態度的?否則台灣就算進行憲改中有關二岸往來部分,在二岸人民關係條例原先以授權官方行政命令方式進行的二岸關係,反而因為這些二岸協議的法律化過程,而形成二岸關係特別法的法律關係,而實際上在二岸協議在二岸人關係條例規範中,只能是「事務性協商」的實質內容,所以二岸任何政治議題沒有修法前,都不能超越二岸人民關係條例的內容,否則既然不是特別法律性質的關係,那就在不能視同條約下形成政治上指導的關係,這才是二岸現階段憲改對於二岸關係存在的危機,如果民進黨不能化解這個危機,那麼當然更大的危機就會在後面了!

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