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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

行政命令與相當法律位階命令的衝突

文 / 方承志
【台灣法律網】


在台灣的法律制度中很多法律規定的實務,是靠著對於該法律條文中法律構成要件的定義解釋來補充來執行,而這個問題常發生的就是當定義關係的權利義務雙方認知不同時,而對於法律責任歸屬也發生爭議時,於是就發生了法律上的訴訟或陳情關係,而使得行政機關或法院不勝其擾,甚至必須專門精研該法律構成要件,在社會慣例及其他法律習慣的使用關聯,來決定其爭議的實質內容,而隨著社會習俗或其他相關法律要件的改變,這種定義上的認知也可能跟著改變,這就是法律對定義構成要件所可能存在的不確定性。

在刑法的適用上基本上都是以違反法令作為實施詐術,或一般公務員貪瀆的法律構成要件,而解釋上述這樣的法令就會發生與行政機關甚至當事人不同意見或衝突的時候,而對於法律的最終解釋權的定義權,在沒有對於這種不同法律關係的統一解釋下,則是由各主辦機關各行其是,但是其結果必然的會有一方以上不滿意,所以才會發生很多訴訟及陳情。如果對於各該機關單獨的陳情或訴訟是因為立場而沒有意義時候,那麼就代表著該受理機關不能越權對她機關主管法令作出共同解釋,所以如果「中央法規標準法」沒有制定授權各該主管機關的共同解釋權,那麼就算在辦理中諮詢其他法律主管機關,因為該性質是屬於諮詢的效果,且因為沒有機關主管職掌決定權,所以這種諮詢基本上不具備法律的具體效力,而此時作出的共同解釋基本上都具有法令效力上的先天瑕疵,而這種瑕疵在主辦機關權力不足下,作出的自稱有權法令(統一)解釋,能在有瑕疵下作為刑法的犯罪構成要件嗎?這在法律價值上是很值得懷疑的。

在法律保障原則下的構成要件定義問題,如果要在其他法律架構下去推翻,基本上也要在憲法第23條的法律架構規定下,如果刑法的行政命令是符合授權,以及防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益的理由,基本上在法理的不同位階上,當然是憲法的法令效力的解釋位階,遠大於對於法律命令的解釋位階,而權利的保護必然的因此而在法律執行上,對於其不同法律的合法共同解釋效力而有不同結果,當然修法規定一定的程序保護要件及內容,並且賦予這樣的權限是必要的。

行政命令的解釋當然不能大於其他法律保護要件,而透過法律解釋的行政命令保護要件,其位階當然在法律權利義務規定之上,所以一般刑法的行政命令沒有相當於憲法位階的解釋效力,是不能大於法律保護要件的規定的,當然在有衝突或不同意見時,只能以請求司法院解釋憲法或統一法律適用,否則都是屬於違反法律上的權利義務保護要件,也會對於人權保護造成嚴重的損害。罪刑法定主義是不主張構成藥劑的不確定法律概念的,當然授權的空白刑法的子命令的犯罪構成要件的解釋上,也不能與其他法律的權利保護要件有所衝突或不同效力的,否則這與法律規定的精神都有所違背,所以我們只能期待用法者認真審查,才不會造成過多的冤獄或冤情,那就不是一個法治社會應該的結果了。
作者:方承志(2014年7月31日)

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