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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從大陸上海自由經貿區喊卡看台灣自由經濟示範區

文 / 方承志
【台灣法律網】


大陸近日凍結上海以外之自由經貿區的設立申請,讓人不禁為大陸經濟發展捏一把冷汗,因為自由經貿區的設置理由,主要是以稅賦減免及優待降低成本,以及提高自由經貿區內廠商貿易競爭力,但是在海空運發達的今日,高價值的IT產業園區在內地不斷設置,而直接輸往美洲大陸的航空業,基本上在飛機航程上還需要再一次落地加油,才有足夠的油料由中國大陸內陸飛越太平洋,而飛機的落地關鍵點就在台灣的機場服務。也就是說大陸在沿海以外的內地地區,要設置自由經貿區的前提是高產值IT產業空運時效上的競爭力,然而根據國際民航組織的規定,台灣機場就成為中國大陸內地對外的國際機場,而且除非台灣是大陸領土內部的機場設施,否則台灣在二岸政治上不承認的話,只有台灣加入國際民航組織的會員,那麼台灣國際上才可能以大陸的國際航線延飛美國(洲)航線,並且美國也將可以比照以國際航線直飛大陸內地航線,而這是大陸在戰略顧慮上所不願意開放的。

另外,為自由經貿區的設立限於國際空港(機場),只有在這個機場等級的設施才符合WTO的國際規範,但是大陸內地很多機場都不符合WTO規定的要件,而在擴充大陸內地機場設施上,基本上大陸要花很多年才能符合這個自由貿易的要件,所以大陸只能在沿海符合國際港口的地方省分設置,但實際上可以選擇作為國際港口的也很少,這才是今日大陸為什麼對於自由經濟貿易區喊卡的主要原因,因為其全面實施上確實存在很多硬體設施的困難,這才是今日大陸在國際經貿發展上要克服的地方。當然台灣六港一空也面臨與大陸同樣國際化的問題,如果台灣六港一空的自由經濟示範區,只是為了發展對於大陸的貿易出口,那麼台灣在取得WTO或國際組織對於國際港口的認定,基本上對於台灣要促進自由貿易上,在加入TPP的申請要件及在全面貿易自由化的條件上是遠比大陸有利的,這才是台灣最終值得努力的,而不是把六港一空只限於大陸的內地港口,那台灣在港口國際化認證上顯然會受到大陸的杯葛,那麼反而台灣要空港貿易國際化就會遇到一中政策的瓶頸與困難了。

當然,自由經濟貿易示範區全面化的設置,同時也代表著政府財稅收入的全面性減少(收),如果在稅負徵收槓桿上沒有達到平衡,那麼也可能在自由經濟貿易示範區新的稅賦政策還沒出爐前,就會因為過度設置而使得政府審核過於浮濫,導致無法正常經營商業貿易及維持市場秩序,更何況還將連帶地使得政府財政秩序嚴重失衡,這才是今日上海自由經濟貿易示範區喊卡,而值得台灣在自由經濟示範區設置條例草案,在立法院審議中借鏡的地方,不是如同政府所要求的必須儘速通過的問題,否則對於政府威信反而適得其反,而且更容易造成更多的弊端,這才市政府要審慎看待的。雖然促進台灣經貿發展是每個國民的期待,但是如果過於動盪或過於短命的企業,是因為沒有週慮的自由經濟貿易示範區所導致,那麼我們真的要好好想一想了。

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