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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

文林苑「法律不溯及既往原則」可以信賴保護嗎?

文 / 方承志
【台灣法律網】


    看了最近大法官對於士林文林苑都更案,作出了都更程序違憲及限一年內修法的釋憲案。這大法官的解釋對於都更案執行程序的釋憲案結果,使得文林苑王家獲得了法律正義訴求的法理依據。因為臺北市政府不當拆除王家建物,將確定成為政府在拆屋都更上違法行政,且成為公務員違法導致國家賠償的問題。但是在文林苑都更案變更權利換屋中,王家訴求的是其所有建地的單獨建築的權利,或者是以最終商業建築的建物價值作為換屋權利的依據上,以何者作為都更的辦理依據?在文林苑都更程序上容或有所討論未成,也就是因為這都更程序上的不同意,及在文林苑王家不同意餐與都更後,在王家拒絕協商後建商並未重新履行,都更規定多數所有權人同意權的行使上的瑕疵,而王家今日就是在這程序上的瑕疵請求大法官解釋的權利保護,但是大法官解釋案的法律效力,對於權利的保護只有法律自始有效才具有請求權,而此次大法官解釋只是宣布該都更法適用程序條文違憲,且在本大法官解釋令宣布後一年內失效,而最有問題的是這條文是不是涉及私人權利保護的問題?而再來才是要討論是不是要是用信賴保護原則,才是王家可以請求政府國家賠償該拆遷建物的價值?

    基本上法律對於程序上的個人權利保護要件,只有能不能恢復時效及該程序的法律效益,所以王家只有取得要求重新履行該程序的權利,但是因為大法官解釋令宣布該條文一年內失效,並未完全否認該條文的現有法律效力。而重點是拆遷房屋的損害已經造成,是不是王家只能在一年後新法制定後,才能行使本案國家賠償請求權。但是這不可預期的立法行為,是不是也可能讓王家喪失這項權利?在實務上司法救濟程序延宕,因法律規範本身造成的限時情形並不多見,這時才會發生涉及是不是有信賴保護原則的適用問題。

   而之前的北市政府拆遷王家房屋行為,主要是因為都更強制廢除王家原有房屋建照,造成該房屋成為違法建築可以被強制拆除的理由,而在建築法上新建照是依據都更條例,以一定比例之多數人同意作為聲請都更建物共同起造人的條件,而不是以建商取得該都更實施計畫書,及都更戶之同意書後作為單獨起造人,除非建商本身是都更住戶參與人之一,在建商是都更的受委任人條件下,未出具委任書的都更戶(王家)是不受拘束的,因為這已經是一種建築上的┌合建┘的類型,與都更的現行變更權利方式,在於移轉建物及建地所有權與建商上,在不同契約的實施內容上是大不相同的。

    也就是說人民信賴都更的實施是有利的前提下,其預期利益在┌合建┘或變更權利方式建造下,其在法律上可以換(爭)取的未來利益基礎也是不同的,所以文林苑王家個人認為以其係屬於┌合建┘的話,慣例上其實是可以選擇換取較大(商業基礎)利益的,而且不完全受限於都更規定的一戶換一戶。但是合建是屬於民間合意契約,是不是都更適用及選擇進行方式之一,就必須更進一步在法律上先予確認。合建在甚麼條件下可以由政府拆遷,最主要癥結的是建照廢除後的公共安全問題?也就是說參與合建的都更戶,在後來對於都更分配權利爭議上,未對建造機構及相關政府建照主管機關撤銷前面的同意權下,在程序上其所為處分並非當然無效。

    也因為王家參與合建或獨建的利益效益很大,其未送件申請獨立建照或被否准下,拆除該建物也是會在廢照及都更下立即進行的,而其損失因為其本身對於法定程序上的與有過失的未實施,造成在法律選擇上只剩下未來的法律訴訟救濟賠償問題,這在法律上只是一種損失賠(補)償的選擇及變換條件的實施,但不能說是喪失一定法定程序的信賴保護的賠償問題。當然也不是一定限制在建物恢復的賠償問題上,因為這在要賠償再發建照重審,而大法官解釋都更程序問題上,也就無需就實質意義加以解釋必要了。所以王家的信賴保護在法律上,在實施都更上並不會在未來受到任何實質損害,當然也沒有所謂的政府國家賠償,及信賴保護受到損害的問題。大法官的解釋並不能說是賦予王家信賴保護的適用規定,否則豈不是反而使王家受到不可預期的損害可能,相信這絕對不是大法官解釋的真義。

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