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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從大陸釣島策略看台日漁業談判

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從中央社北京4日電中國大陸國家海洋局日前出版「中國釣魚島地名冊」,以圖文介紹釣魚台列嶼的名稱及位置,再次強化對釣魚台主權的宣示。及台北3日電美國聯邦參議院11月29日通過「2013年國防授權法案」修正案,對釣魚台最終主權不採立場,認知日本對釣魚台的行政權。修正案也提到,美國反對以脅迫、威脅和動用武力等手段處理領土糾紛,重申美國協助防衛日本行政權所屬領土承諾。及大陸仍繼續派遣海監船,持續進入釣魚台海域宣示主權,日本也持續派海上保安廳的船艦處理及抗議來看。台灣在處理釣魚台與日本漁業談判中,對於台灣釣魚台主張主權內容,顯然在受到大陸舉動的影響下,已不是日本這次台日漁業談判所要關切的主要內容。

    在釣魚台EEZ專屬經濟區海域的┌傳統漁場┘,在歐洲北海各國的傳統漁場觀點,在EEZ專屬經濟區海域劃界上是予以尊重與納入的,現在在台日與大陸間的釣魚台主權爭議重點是:台灣在一個中國原則下,是不可能會被納入釣魚台三方談判的談判桌上的,這會造成台灣有釣魚台傳統漁場的事實,但是卻無法在談判中繼受這項傳統漁場漁業權的主權權利的事實。從大陸現在強硬的釣魚台主權主張的態勢上來看,大陸已然拋棄釣魚台必須出自繼受台灣主權權利的法律觀點,而是以┌大陸架(棚)┘作為直接主張釣魚台主權的一個作法。這個作法的彈性是大陸與日本間可以先不就釣魚台無實益主張的EEZ專屬經濟區海域雙方放棄這個論點來談判海域劃界,也就是說把釣魚台島嶼主權與EEZ專屬經濟區海域作出一個徹底的切割。

    在大陸的這個釣魚台主權主張下,台灣是被大陸排除在釣魚台主權主張權利的,也就是說傳統漁場的理論觀點在國際法的實踐上,變成是一個中國的國內問題。這對於日本在面臨釣魚台行政管轄權被大陸嚴重挑戰而言,更進一步推進了這項假設,這當然是對台日漁業談判非常不利的一個因素。所以第一段的國際新聞觀點來看,日本願意與台灣進行漁業談判,應該至少是承認或默認台灣釣魚台傳統漁場主張的觀點,而且在美國認同日本的釣魚台行政管轄權之下,台灣要談判的主要對象當然是國際上被承認擁有(漁業)行政管轄權(非主權)的日本,也在美日安保條約對於大陸的影響之下,三方之間只能先就釣魚台行政管轄權進行國際法上的處理,除非大陸挑戰日本的這項權利並使之喪失,否則大陸是很難在台灣釣魚台傳統漁場的控制權上,台灣是可能在與一個中國原則切割的前提下,直接與日本進行傳統漁場漁業談判的。大陸對於台灣不管是政治實體或其他國際政治地位,也不能阻止台灣對於這項權利的主張,因為台灣如果不主張這項權利的話,就算在大陸大陸架的主權主張下,如果就算在未來不與日本談判台灣釣魚台傳統問題,那麼在大陸就自始不存在即無法繼受這個主權問題,那麼這就是在國際法上非常矛盾的一件事,因為喪失或否定國際法的主權權利,甚至視為國內法的一部分,真的是對國際法的不尊重及藐視,相信日本也絕不會在外交上對大陸承認這樣的事,這才是台灣在與日本釣魚台傳統漁場漁業談判上,應該要排除大陸現有大陸架主權主張上,與台灣與日本進行釣魚台漁業主權談判上,必須就一個中國在國際法上的矛盾問題加以排除的技術問題,否則就算大陸與日本在談判中,沒有台灣的傳統漁場作為法律主權主張的利基點的話,在對日本的釣魚台劃界上就會獲得更大的好處嗎?也許還會因此多喪失一點,這才是大陸要好好考慮台灣是不是做對的事,才不會因為二岸立場問題自誤誤人,最後對日本上還二敗俱傷,那才是台日漁業談判中最不划算的一件事,也才是台日漁業談判中,能讓台灣獲利的最上算的事。

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