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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

呆化的政府文化怎能成功

文 / 方承志
【台灣法律網】


    看了最近媒體不斷批評政府施政不食人間煙火,當然這已不是什麼特別的新聞,因為只要不景氣救不好經濟,這樣嚴厲的形容詞自然就會出現在媒體上。今日我们要問的是政府出了什麼問題?以前稱之為「末稍神經炎」,是因為病了才知道要改革,今日是已經到了病了還不知道的地步,真的是已經病入膏肓無話可言了。公務員的保守及保護色彩的態度,仍然充斥著官場文化中,因為每次由他人規劃好的政策,就是大家稱好奉行無他的政策,除非受害人出面還有人支持,否則沒有人會打這種假改革高官的臉,因為確定的政策要自打嘴巴再改正,在這官僚體系中何其難也!奉陳婀腴將錯就錯依然故我,誰想因為改革得罪長官,更何況是低階執行的官員,保留考績得高額獎金與升官發財的機會,遠比崇高理想無私無我貢獻國家社會要來得實際,隱匿施政重大缺點成了大家的最快捷逕,於是所有的說詞只是為了卸責而不是改革,這種態度今日依然故我,所以會造成解釋的多作得少,也因為執政宗旨上缺乏變化而固步自封。在今日世事變化之快卻轉變不大,說法上是研究發展經費不足所造成,但實際上卻是公務員的專業先天上已受限於固定的格局,這也是今日公務員無法因應變局的主要原因。

    沒有研究能力的公務員,其實也來自於考試制度的僵化,因為國家公務員要求的是奉公守法,所以考試要求的是教科書的死背及遵守法條,而在實際施政上的要求是目的論,但是缺乏理論基礎或強化的理由,就是監督者攻擊的弱點或缺失,所以施政變成理想化卻不著邊際,這從「補充健保費」的實施就是最好的例子。政策是政務官的主動運作與監督,但卻不是公務員專業上的檢討,因為現在還是上意難測,有人說最好的朋友應該是監督者的角色,但是公務員在官僚體制下,卻自甘墮落成所謂民主的僕人,屬官不是朋友是長官不能對於角色伴演的最佳寫照,所以才有深宮怨婦不能適才適所的埋怨,於是顯露才華的都成為刁蟲小技的表演,而首長用人權成了被娛樂的對象,於是其他人無法如此比較的都變成鄉愿了。

    人人在考績新法下自顧不暇,因為這改革是促進這些公務員的動力,但是管理的情況依舊,於是大刀砍下的還是一群無辜被邊緣化的犧牲者,但是者改革居然還會在事先聲稱是成功的,才是政治上令人匪疑所思的政治改革。呆化早已經是政府公務員的常態,因為不作不錯多作多錯的消極心態依然存在,每次新法實施就行文檢討預見的缺失,但卻沒有任何人會提出意見,因為通過層層會議的討論後,不是石沉大海就是暫擱不論,因為榮譽不是給擅自提出論點的公務員,拔擢的也不會是專業沒有通過行政倫理考驗的公務員,無法推陳出新成為行政革新的障礙,也成為政府固定化施政步驟一成不變的現狀,民心在變施政卻跟不上民心的變,更令人生氣的是公務員對民心不應該變及不滿足的卸責說法,改革是跟隨民眾的腳步來決定施政政策的主要內容才是民主,但是現在的政治是無法跟隨民眾的腳步,還要求民眾無條件犧牲奉獻的參與政府民主改革,不能跟民眾走在一起的政治人物與公務員,又如何能在後知後覺下帶領民眾走出一片天呢?這都是呆化的政府文化造成,讓人民民怨及心寒擠掉政府民調的後果,這才是政府要正視的改革啊!

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