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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從公務員是否調薪看物價控制

文 / 方承志
【台灣法律網】


看了行政院主計總處新聞,公務員今年暫不考慮調薪,一般皆以為這是考量薪資調幅會帶動物價波動的問題,且會影響政府對於物價控制的能力。對於前者顯然已言過其實,因為物價上漲總是在調薪之前,所以絕不是先調薪而後帶動物價波動的問題;至於後者則是政府對於實質薪資所得因調薪增加,在設算家戶消費總額也同時因通膨增加的情況下,造成CPI的漲價欲控制在2%的比率,與薪資調幅同比例增加在消費額統計差距上的問題。而事實上101年3月份消費量已呈現景氣衰退的現象,也就是說家戶一定額度比例的消費總額內,產生消費項目因物價上漲的選擇趨勢。也就是說,在實際上生活必需飲食消費會上漲10%至30%之間,而排擠及於一般生活用品類同額度的數額,而政府宣布的凍漲公用(營)事業產品價格,則多屬於後者之民生必需用品。這在消費物價調查取樣不變上,會因為生活飲食消費項目所佔家庭生活費用比例上如果在50%以上時,就會使得CPI消費物價指數上漲5%至15%,也就是一般CPI值在2%時,消費者物價指數會調漲約0.1至0.3之間,除非這個項目也能獲得有效控制,也就是說物價要控制在這個比例之下,才能控制在CPI消費者物價指數在2%以下。

根據2012年4月24日聯合新聞網的新聞消息,大企業平均調薪3%到5%,而事實上物價總是在薪水調漲前先行調漲,而物價這種漲幅大約佔月薪的1.5%到5%之間,跟這個新聞大致上是相符合的。另外在實際調查調漲大宗消費物價項目中,在廠商物價需要控制項目上,也必然因為佔總數相當幅度的調漲,而使得CPI消費者物價指數的指標上漲一定平均幅度,而這與實際實施物價控制的廠商,才是調查控制CPI的有效取樣樣本,因為未參與者其物價調查者,其已不屬於物價自由競爭市場的定義範圍,所謂不為價格之競爭構成公平交易法,對自由經濟市場的規範範圍的定義就是個大問題了,甚至也因此成為聯合壟斷或抬價的被調查對象,所以對於受調查消費物價的業外廠商要成為樣本,除非是其已成為市場佔有率的主流,否則在統計上物價上漲在市佔率的控制上是非常重要的。

上述是說明了考量公務員調薪會不會過度帶動物價連動上漲的預測因素下所作的看法,其重點是民間已有70%企業表示不調薪,也就是今年因為薪資成長幅度漲幅有限而使得GDP將因此受影響。因而如果按照物價控制幅度2%同幅下修,公務員調薪與物價上漲是不是具有直接關係?傳統上是歸因於此沒錯,但是此次在物價控制上最重要的一點就是:公營(用)事業的凍漲是不是能發揮帶頭效用?可預期的是這些事業因為控制物價下的營收總額將會增加,連帶使得其他業外廠商物價上揚在一定期間內獲益減少時,會再因為市場經營因素轉換成策略改變而使物價受到預期控制,而這些公營企業今年的年終獎金預期將大豐收,而消費者物價指數會因為此一物價控制行為,會因為在短期內使哄抬上漲的行為,使得4月份消費物價指數因為強調反映在消費對象選擇較多的消費內容上,而使得市場平均物價與調查內容產生業別偏離現象,而消費者物價指數CPI最多只是微幅平均上升,所以公務員調薪行為對於這個消費者物價指數實際上的影響,除非在助長消費高指數物價的奢侈行為上,才會使得政策無法達成控制在目標2%以下,而且必需是在一般消費習慣上的改變或其屬於消費漲價項目才會構成,但是這是在統計上主要是針對外食及民生必需品上的選擇上,其實在抗漲上也是很有幫助的。因為外食已經不是屬於抗漲項目,但是對於消費統計上卻不漲薪水也會刺激指數稍微幅上升,除非調漲薪水降低指數分母,否則在一般統計取樣上就會造成指數上升的假象。除非另外從儲蓄率的增加與否來作出一個判斷,也是可以作為觀察消費總數是否增加及消費能力是否緊縮,來觀察及消費者物價指數是否上升的另一個指標,但公務員調薪與否應該是與消費者物價控制因素是無關的,只能說是屬於政府財政調節措施吧。

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