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文林苑都更案憲法財產權保障的省思

文 / 方承志
【台灣法律網】


    文林苑都更案因為北市府執法強制拆除釘子戶的方式,造成學運及社會團體熱烈的探討及聲援,其主要成因還是因為政治效應上,誰會成為都更下一個倒霉鬼的問題?今日文林苑都更案王家最不滿的,還是法律上對於執行程序的保障不足的問題上,也就說是憲法第23條的比例原則對於個人權利的立法限制,原來是為了對於私人權利保障要件之一,可是今日都更條例卻是依據這項規定,認為是合法的執行了法律上所有程序上的權利保障要件。而不管這是基於強制個人財產權權利的實施,基於憲法第23條立法對財產權比例原則的限制,必需是非出於私人目的財產權強制剝奪。而私人財產權權利的取得只有:一:無主地一定期間的占有;二:買賣土地;三:贈與或繼承等三類。也許還有其他的歸類種類,但是法律上是除了公益上的公共徵收,是不能以為他人強制取得財產的方式進行,但都更是不是公共利益則是有討論空間的?因為在市容整頓及設計上是公共利益,但是都更達到多大的規模才符合「公共利益」?是政治上多數同意人數上的?還是開發經濟效益上的?還是開發土地面積上的?王家這一文林苑都更案,在這種質疑下,沒有法律上的確切定義,光是以「都更」名義實施,確實很難讓人直接以「公共利益」來看待,除了王家引發的都更政治效應。

    在法律上都市更新條例的規範中,在建造起造人的名義設定上,因為是為建商個人、或建商公司或以共同所有人合建起造,在財產法的法律的效果上有所不同。在憲法第23條的比例原則法律規定的程序上,其主要的目的是限制權利的行使,但是不是賦與個人任何不法的權利,這是在憲法保障及法律價值上最大的不同。這也是使得都更在法律上限制了執行的方式而毫無選擇,所以在合建的私人同意權上,能不能為公共利益而強制當然不能一概而論。然而在強制執行拆除過程中,為移轉私人財產權之目的而為,這樣選擇的作法在選擇的不同上當然是違憲的。從新聞資料中我们並不確知建商選擇何種方式,但是如果是土地所有權移轉必需強制實施,並且在移轉後轉為共有土地才能請領建照,那今日王家在持續抗爭中,對於建商當然可以在後續存在的土地所有權持份權利中,繼續有資格在法律上去主張其應有的權利。但是如果今日建商是依都更法的規範把土地沒入,再重發或分配新建建物及土地持份,那在文林苑都更案實施過程中,王家在法律上就已經成為所有權權利的局外人,而且只能主張都更契約上的權利,但是這權利比較上述的說法有多大呢?這樣是符合憲法保障人民,對於財產權在法律上同等保障的權利嗎?都更契約只是債權的財產權的保障不是嗎?這顯然比憲法保障財產權的權利還要小得多,這才都更真正都更再實施作法上,涉及違憲及不正義的地方,這才是王家所面臨需要幫忙主張的地方。

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