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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

抄襲政府文獻的合理使用問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


從【聯合報╱記者熊迺祺/2012.02.10台北報導】「指蘇○○論文抄襲 邱毅被控誹謗不起訴」,報導中:蘇○○主張,中山大學接獲檢舉後審議認為「檢舉所稱抄襲內容都為背景文字介紹,且被指抄襲的文獻資料,如邱毅檢舉蘇嘉全在中山大學公共事務研究所的碩士論文「地下水資源永續利用之管理策略分析─以屏東平原為例」,抄襲陳永森、陳章波於一九九九年發表的「台灣水資源環境空間永續利用」論文,屬政府部門相關文獻,於撰寫論文時得合理使用,認為邱毅誹謗。台北地檢署調查認定,蘇○○的論文在研究動機、文獻回顧與相關課題探討、結論等部分,確實與陳永森等兩人的論文有多處相同,前立委邱毅在五都市長選舉前夕,指台中市長候選人蘇○○的碩士論文抄襲,被控違反選罷法,可受公評,將邱毅處分不起訴。

這新聞要先論及的是著作權法第九條:「下列各款不得為著作權之標的︰一、憲法、法律、命令或公文。二、中央或地方機關就前款著作作成之翻譯物或編輯物。三、標語及通用之符號、名詞、公式、數表、表格、簿冊或時曆。四、單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作。五、依法令舉行之各類考試試題及其備用試題。前項第一款所稱公文,包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書。」,從這一條法律規定來看,政府機關著作作成之翻譯物或編輯物等文獻,如果不屬於第一款之「憲法、法律、命令或公文」,其著作內容縱然是政府文獻仍然是有著作權的,只是是不是有著作人格權是有疑義的?因為這一項是專屬於自然人的權利,所以政府縱然可以有著作財產權,但因為是屬於人民的公共財,所以仍然可以有合理使用的權利。

著作權法第八十七條第二款規定:「有下列情形之一者,除本法另有規定外,視為侵害著作權或製版權:二、明知為侵害著作權或製版權之物而散布或意圖散布而陳列或持有或意圖營利而交付者。」,所以本報導如果認為邱○○所述蘇○○案,屬於侵害政府文獻著作,就必需要論及其論文著作效果是否歸屬於政府(機關)來決定是否構成本規定要件。最重要的是有沒有「衍生著作權」的論述權的問題?因為著作權的對象並不以文件為必要,凡演說、演講或說明會(第二十三條參照),均可以屬於原著作的廣義衍生著作權的範圍,不以原著作改作完成著作為必要要件,就算是補充說明原著作都是著作權延伸的部份。所以如果是屬於政府內部間的著作(合理)利用及衝突問題,那對於所謂的抄襲的法律懲罰效果,除非是屬於著作權法第六條:「就原著作改作之創作為衍生著作,以獨立之著作保護之。衍生著作之保護,對原著作之著作權不生影響。」,侵犯了前著作人的衍生(獨立)著作權的論述,而這是政府在無法預估進度及支付經費下,無法以契約約定完全取得的項目,也是在著作完成主義未公開發表下,後著作人無法預期前著作的舉證內容,這尤其發生在衍生著作的爭議上。當然這也可能成為著作權法第七條「編輯著作」的定義:「就資料之選擇及編排具有創作性者為編輯著作,以獨立之著作保護之。編輯著作之保護,對其所收編著作之著作權不生影響。」,所以像這類抄襲在構成衍生著作上,除非毫無見解或有所謂轉錄的比例原則或重要性原則作為判斷標準,否則也很難在這編輯著作上說明其不合合理使用的原因。

不管是「衍生著作」或「編輯著作」,其與「合理使用」的差異性就在於「創作性」上,其說明在著作權法上只有第九條的「不得為著作權權之標的」及不具創作權的可以使用的規定。合理使用不得違反第十七條:「著作人享有禁止他人以歪曲、割裂、竄改或其他方法改變其著作之內容、形式或名目致損害其名譽之權利。」,不得侵犯著作財產權權利歸屬的規定。合理使用的文字引用本身,當然不能另論著作權的創作性,除非其他文字的使用構成「衍生著作」或「編輯著作」。所以如上所述假如合理使用(或被稱為抄襲)政府文獻,本身是具有原著作權本身以外的其他著作權權利,而不是完全以摘錄的方式整理論文而成的話,就算是對於文字使用上的重新詮釋,除非其語意或意義使用上在一定比例上或完全一樣,否則只要其文字使用內容屬於「編輯著作」,也不能直接說是毫無創意,在論文的著述上也沒有一定要求是屬於那一類的著作,這大概也可以說是一個較簡易的區別標準吧!所以蘇案內容如何,外人自然是很難在著作權法上去要求及監督的,才會有那麼多的政治人物論文抄襲事件發生,這也只有靠政治人物對自己的高度道德標準的自我要求了。

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