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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

EEZ專屬經濟區海域袋地(海)通海權的限制

文 / 方承志
【台灣法律網】


     在聯合新聞網2012年12月3日的新聞報導中,中國大陸4艘軍艦通過沖繩島與宮古島之間的海域,並主張對於該海域的「袋地(海)通海權」,此一基於聯合國海洋法第47條第5項的規定:「群島國不應採用一種基線制度,致使另一國的領海同公海或專屬經濟區隔斷。」,不僅使得就算釣漁台在可以劃設領海基線的選擇時,甚至在釣漁台最終屬於中國大陸的情況下,日本都必需保留中國大陸從東海出入對太平洋的海洋通道。中國大陸的主張當然引起日本的重視,因為從聯合國海洋法的規定中來看,這是需要通過爭議雙方政治談判來決定其效力及效果的一個規定,也就是說這一通行權的海洋區域的大小還是必需透過中日雙方一起來解決。這袋地(海)通行權雖然規定是包括在EEZ專屬經濟區200海浬海域的範圍內,而雙方在EEZ專屬經濟區海域的劃界問題上,因為存在重覆的海域而使得任一方實際上不能滿足200海里的EEZ專屬經濟區,所以也使得這一部份的袋地(海)通行權在200海里的EEZ專屬經濟區的主張上,能不能在原有的基礎與默契上被主張成為一個重要問題,而中國大陸這樣的主張必然損及日本現在的互信基礎,日本必然在聯合國海洋法上據理力爭,甚至在談判上只容許自由通行權,否則其牽動的將不只是日本對於釣漁台群島的主權主張,甚至有關係及影響於臺灣現有在該海域的EEZ專屬經濟區海域,及釣漁台群島主權主張的爭議,這絕對不是臺灣所願意見到的一件大事。

    如果日本主張的是中國應該從臺灣的「台日釣漁台暫定執法線」以南迂迴出入太平洋,那這次的新聞轉而南下在政治上對中國大陸就是個污辱,因為不能出入自己的領海還要這樣的主張就是個重大錯誤。而其徵結是臺灣在這海域中只有從臺灣本島東岸出太平洋的權利,而不是中國現在要主張的東海出海的主權權利。在聯合國海洋法1984年簽訂前的群島現存國際航線出海權是被承認的,但是只有臺灣才存在這規定的適用權利,釣漁台是沒有存在這項權利的,且中國大陸要援用臺灣此處的這項權利,也不能完全以日本的主張為準,因為以作為「袋地(海)通海權」的另一項主張主權權利,如果日本欲開啟「東海袋地(海)通海權」的談判,卻以臺灣的「台日釣漁台暫定執法線」的範圍,甚至認為應該以該區域以南作為談判標的,臺灣必然以損害主權嚴重抗議日本的此項行為。而日本如果認為中國這項主張是在聯合國海洋法上是正當的,那麼是選擇無條件的開放其管有的EEZ專屬經濟區海域的中國航權?還是以雙方EEZ專屬經濟區海域劃界交換條件,劃設出一個屬於中國的海洋戰略通道,當然這是日本對於其本國政治利益的選擇問題,而不一定是完全基於聯合國海洋法的規範。個人認為只要其衝突不引起國際上的軍事爭端,透過和平談判雙方折衷進行,同時在不影響臺現有主權權利下進行是最好的結果,當然這也需要臺灣本身與日本的溝通與協調,否則豈不是又成為中國在外交上併吞臺灣的另一個事實,這絕對不是臺灣願意見到的最壞結果,也是臺灣要密切注意與努力的方向,才不會成為中國大陸外交上的大餅。

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