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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 劉進福

【新政府採購法律問題】公開取得報價或企劃書辦理結果,無廠商投標或無合格標,得否採限制性招標?

文 / 劉孟錦律師.楊春吉
【台灣法律網】


【問題】

    本單位之冷氣機清洗保養於共同供應契約提供該項目前採公開招標方式,後即逕採共同供應契約訂購,惟其價差甚大。請問:可否恢復自行招標以減少公帑(公告金額以下)?是否應通知訂約機關(台灣銀行)? 又未達公告金額採購之招標,其金額逾公告金額十分之一,公開取得報價或企劃書者,其辦理結果,無廠商投標或無合格標,且以原定招標內容及條件未經重大改變者,得否採限制性招標?


【解析】

    按「本辦法所稱訂約機關,指與廠商簽訂本契約之機關。本辦法所稱適用機關,指應依本契約辦理採購之機關。」「機關辦理本契約之招標文件,除法令另有規定者外,應視需要載明下列事項:五、適用機關。」「前條第五款所稱適用機關,得為下列情形之一:一、二以上機關共同協議由其中一機關訂約者,為參與協議之各機關。二、由中央各部、會、行、處、局、署等機關或各直轄市、縣 (市) 政府指定機關訂約者,為指定機關及其所屬機關。三、由主管機關指定機關訂約者,為中央機關。」「適用機關應利用本契約辦理採購,並於辦理採購時通知訂約機關。但本契約另有規定者,從其規定。前項適用機關有正當理由者,得不利用本契約,並應將其情形通知訂約機關。」分別為共同供應契約實施辦法第3條、第4條第5款、第5條、第6條定有明文,是應依本契約辦理採購之適用機關,除「本契約另有規定者,從其規定」外,應利用本契約辦理採購,並於辦理採購時通知訂約機關;適用機關有正當理由者,亦得不利用本契約,並應將其情形通知訂約機關。又前開適用機關,應視需要載明於機關辦理本契約之招標文件,其得為「二以上機關共同協議由其中一機關訂約者,為參與協議之各機關」或「由中央各部、會、行、處、局、署等機關或各直轄市、縣 (市) 政府指定機關訂約者,為指定機關及其所屬機關」或「由主管機關指定機關訂約者,為中央機關」情形之一。從而,是否為適用機關?除「查看機關辦理本契約之招標文件」外,尚應依共同供應契約實施辦法第5條認定之。本案機關是否為適用機關,而應將其情形通知訂約機關,亦同。

    至於未達公告金額採購之招標,其金額逾公告金額十分之一,公開取得報價或企劃書者,其辦理結果,無廠商投標或無合格標,且以原定招標內容及條件未經重大改變者,得否採限制性招標?按「未達公告金額採購之招標,其金額逾公告金額十分之一者,得以下列方式之一辦理:、符合本法第二十二條第一項第一款至第十五款所定情形之一者,得採限制性招標。」「機關辦理公告金額以上之採購,符合下列情形之一者,得採限制性招標:一、以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序辦理結果,無廠商投標或無合格標,且以原定招標內容及條件未經重大改變者。」固分別為中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第1款、政府採購法第22條第1項第1款定有明文,惟未達公告金額採購之招標,其金額逾公告金額十分之一,公開取得報價或企劃書者,並非政府採購法第22條第1項第1款所稱「以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序」者,自不得適用中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第1款、政府採購法第22條第1項第1款之規定,採限制性招標;惟本文得認為得類推適用「中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第1款、政府採購法第22條第1項第1款」之規定,採限制性招標,其理由為「類推適用,乃指性質類似,法律顯有漏洞時為之;本案雖非以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序者,惟兩者間,均為無廠商投標或無合格標,且以原定招標內容及條件未經重大改變者,自屬性質類似。又本案情形者,政府採購法及子法並未規定,亦非立法者特意之欠漏或特意保留之自我形成空間,法律顯有漏洞。是本案自得類推適用中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第1款、政府採購法第22條第1項第1款之規定,採限制性招標;況,此也非創設法律所無之招標方式也」。

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作者簡介
劉孟錦律師
台灣聯合法律事務所 主持律師、台灣法律網 主持人、台灣法律網電子報 發行人
電話:(02)2363-5003
傳真:(02)2363-5009
地址:106台北市大安區羅斯福路二段91號13樓
e-mail:Lawyer104@msn.com
台灣法律網 http://www.lawtw.com/


楊春吉(故鄉)
Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辨人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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5.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(一)(二)(三)(與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
6.台灣法律網電子書:房地產案例實務(一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
7.台灣法律網電子書:房地產案例實務(三)(四)(與劉孟錦律師合編著,96年12月)。
8.台灣法律網電子書:房地產案例實務(五) (六)(七)(八) (與劉孟錦律師合編著,97年5月)。
9.輕鬆搞定公寓大廈(與劉孟錦律師合著,97年1月書泉)。
10.勞資糾紛解決有門道(與劉孟錦律師合著,97年7月永然)。
11.台灣法律網電子書:不動產法拍案例實務(一) (與劉孟錦律師合編著,98年4月)。
12.台灣法律網電子書:政府採購裁判選輯暨簡評(一) (與劉孟錦律師合編著,98年7月)。
13.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(四)(五)(六)(與劉孟錦律師合編著,98年8月)。
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20.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(十三)、(十四)(與劉孟錦律師合編著,100年7月) 。
21.輕鬆搞定公寓大廈2(與劉孟錦律師合著,100年12月書泉)。
22.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(十五)、(十六)(與劉孟錦律師合編著,100年12月) 。
23.台灣法律網電子書:政府採購裁判選輯暨簡評(二) (與劉孟錦律師合編著,100年12月)。
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