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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

公務員要更小心餽贈邀宴了

文 / 方承志
【台灣法律網】


在政府大力推動陽光法案的相關措施中,公務員廉政倫理規範頒訂且自97年8月1日起實施了,另外自97年10月1日起公職人員財產申報指定擴及副首長及政風主管等人員,此項內容最重要的一點就是申報公職人員財產申報者,就同時適用了公職人員利益衝突迴避法的利益衝突迴避規定,只要是職務上之作為或不作為,都不得收受任何應迴避之利益。也就是說這類人員不得接受飲宴應酬及餽贈事宜,否則一經查獲就要接受鉅額行政罰款。這項結果主要是因為公務員廉政倫理規範的「公務禮儀」定義及其他規定,在沒有直接排除本項公職人員利益衝突迴避法的「不法利益」的規定,就直接適用「公務禮儀」或其他可以接受餽贈的規範適用上就會產生相當疑義?在實施陽光法案政策的大有為政府下,我們當然不會認為政府會在此一法令解釋適用下,直接衝擊並牴觸公職人員利益衝突迴避法的規定。這樣正面的解釋才是對於政府推動的陽光政策真正的政策利多,因為法令的規範如果很直接且明確,公務員將不再會因為多考慮接受餽贈邀宴的當否而有多所疑慮了!

現在只剩下政府採購法的「採購人員倫理準則」所規定的餽贈財物,是屬於可以歸類類似「公務禮儀」的合法餽贈,只是這項餽贈仍然不能出於「要求或期約」。法律的規定仍然要考慮人情世俗,可是陽光法案政策積極推動的一貫性,就會牴觸陽光法案相關法令的人情世故問題,這才是我們所要克服的一件事。現在仍然有某些關係重大職類之職位,在飲宴餽贈方面不適用公職人員利益衝突迴避法的規定,而無法發揮強大的遏止弊端發生的功能,而這並不是單獨公職人員財產申報法修法所能直接解決的事。當然我們也可以適用職務性質特殊指定個人必須辦理公職人員財產申報的規定,可是「公務禮儀」的定義仍然是模糊不清,所謂「依禮貌、慣例或習俗所為之活動」,在公務員廉政倫理規範規定接受餽贈金額,可以超出政府採購法的個人100元及團體500元總額的規定上(飲宴不包括在此規範),只要是適用廠商饋贈的資格上,這二項法令間在法律衝突的適法性上仍然有相當疑義的?可是在政府採購法的採購人員倫理準則中所規定的金額,如果是發生贈受財物的個案總合來計算,而其全年總合可以合併適用公務員廉政倫理規範規定的個案3000元,及全年同一來源5000元的上限規定,那麼也將是比較合理的一種做法。否則每一採購個案都依據公務員廉政倫理規範規定的個案3000元的話,無疑是鼓勵公務員多取之而不為過,那對於官箴將無所約束而有所敗壞。為了避免發生法令適用上的不必要困擾,公務員遇到請託關說目的非常明顯的餽贈邀宴,最好還是避免以免誤觸法律規範而受罰。

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