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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

外交休兵下臺灣的活路

文 / 方承志
【台灣法律網】


自從海南島「博熬論壇」的蕭胡會後,除了加強中臺雙方的經貿往來與交流的共識外,政治上只有統戰意味的加強了國民黨與共產黨中央,或者是中國中央政府來看的交流,這當中無形中矮化了臺灣自己的交往層級,因為國民黨政府的退職高官並不正式代表政府。而大陸承諾「適度給予臺灣參與國際組織的活動空間」的政治口號言尤在耳,二岸往來尤無法以平等政府名義正式往來,如何企盼會讓臺灣存在獨立的外交空間。從中華奧運參賽代表隊在使用隊名「中華台北」的名稱的杯葛情形來看,可見大陸對臺灣在國際政治上的打壓並沒有因此休兵,臺灣也並沒有獲得相等的地位,大陸仍處心積慮的想消滅臺灣在國際政治上任何可能使用的名號。國民黨赴大陸代表人員只是獲得了個人在大陸的政治地位,而大陸統戰也只是針對這些政治人物來作影響臺灣的政治決策立足點,並不是給予臺灣政府平等往來應有的政治承諾與地位。司馬昭之心,路人皆知。大陸用各種打壓的手段會就此放鬆嗎?

在臺灣邦交國被大陸挖角岌岌可危的情況下,馬總統雖然配合著二岸政治和諧的表象,在這樣的局勢下喊出了「外交休兵」的口號,但是這只是考驗著大陸政府對國民黨政治人物的善意回應。雖然美國對臺軍售也在二岸關係改善中暫停,但是這只是在大陸釋出的所謂善意下的相對動作,因為美國也不希望因軍售案,而提升(惡化)或改變台海的政治與軍事關係。軍售案暫停無疑的降低了臺灣的政治籌碼,因為臺灣無法以軍事力量抗衡大陸的話,要尋求國際社會的支持將會更加困難,而執政者的選擇也必然朝談判和平的途徑發展,這當然也降低了臺灣在二岸往來中的政治籌碼,也就是說臺灣正處於軍售案的外交處境的困頓中。

馬總統出訪中南美洲,當然是為了在「外交休兵」中找尋解決問題的方法,期望藉由訪問加強現有友邦的支持,來解決現在困頓的外交處境。中共現在正全力辦理奧運盛會當中,內部雖然還要應付藏獨與疆獨的政治獨立運動,可是對我臺灣的外交打壓卻不會稍停。從國際領袖多齊聚大陸所產生的政治效應,會不會影響臺灣未來在國際社會參加國際組織的實際內容,這也是值得我們觀察的。臺灣外交要有活路,正如新聞所報導的馬總統與外交部正詢問友邦是否繼續支持我國參加聯合國,而臺灣自我設限的「外交休兵」在這樣的諮詢及活動中,會不會得到大陸善意的回應?而這一項回應當然會影響參與聯合國的活動,這顯然是二岸政治上政府主權獨立國際表徵性下不可妥協的一件大事。大陸顯然只能允許臺灣參與國際第二軌的非國家國際組織運動,這也是大陸在「一個中國」政策下所允許臺灣參與國際活動的底限。而臺灣必然在這樣的底線下無法以國家名義正式參與國際組織,如果臺灣不繼續在國際上推動國家正名活動,今日僅存的邦交國,可能也只能成為明日的非國家會員了。

在馬總統的訪外的記者會中,記者詢及是否繼續「雙重承認」外交的問題?大陸的「一中原則」是禁止「雙重承認」的。臺灣自從前李登輝總統的「二國論」發布後,就在外交上與大陸劃清界限了,前陳總統的「一邊一國」更是繼續了這個政策。而今日臺灣的「外交休兵」,如果只是在原邦交國間繼續執行「禁止雙重承認原則」,那也無疑是在臺灣的外交上走回頭路。因為大陸如果持續的對邦交國挖角,而我們自己因為「外交休兵」而在外交上畫地自限,那無疑是掘地自埋。外交上的承諾是有期限的,如果沒有簽訂任何形式化與書面化的「二岸和平協定」來保證,這樣的「外交休兵」政策能持續維持多久呢?臺灣的「活路外交」會不會跟著世界局勢在變,答案是相當肯定的,可是中共對於我國的外交阻礙卻永遠的存在,光是「活路外交」就能擺脫「外交休兵」所需要的相應政府層級嗎?

「外交休兵」只是二岸間政府領導人間的政策問題,「活路外交」則需要世界各國政府配合我國的外交政策,如果「活路外交」受限於「外交休兵」大陸對應的矮化策略,那臺灣又怎會有更大的世界出路。如果跟大陸「外交休兵」是這樣的活路,那就值得我們的政治人物審慎的思考未來的外交走向了。臺灣的國家主權如果不能伸張,軍備不足以保衛臺灣自己,那就等於無國防外交可以隨時被吞併的地方政府。繼續爭取美國軍售案與推動加入聯合國組織,才是臺灣外交上主權獨立最基本的政策及策略,只要政府不被落稱是所謂「城市外交」的城市代表,國際政治的妥協在可接受名義的駐外代表就足以表彰國家主權,擴大並推動維持國家主權的國際活動,才是保證臺灣國家政府主權安全且繼續存在的最重要要素。

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