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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

公共工程工程保險評論

文 / 方承志
【台灣法律網】


政府舉辦公共工程因偶而發生重大工程事故,而施工廠商因資力不足以償付事故損失,而工程事故對於公共工程契約執行及業主賠償責任問題,常引發成為公共工程的進度停滯的主因,所以行政院公共工程委員會才會要求舉辦公共工程應該要辦理工程保險,以使工程實施中的意外事故可以獲得理賠,並減少機關因理賠財務支出的壓力。而其實施方式則可以依據「機關辦理工程保險採購注意事項」另行編列預算單獨以採購方式為之,或自行發包由廠商在工程預算編列中辦理支應。而廠商自行辦理工程保險時,因涉及眾多保險條款專業及技術問題,現行制度又無提供公共工程保險之統一審查技術規定,致使公務員並無法逐一實施審核,而保費高低又涉及利益問題,故也常造成工程保險保費弊端的來源。

在公工程實施中業主是最終法律責任歸屬的人,所以一般在投保時爲避免廠商在出險時領款後,因巨額的現實利益誘因而逃避賠償及繼續施工責任,公共工程保險受益人多規定為「發包機關」,而使得任何公共工程出險後的賠償問題,都必須透過公共工程主辦機關主管單位協調,而協議賠償額度多寡就是責任的開始,包括保險投保出險理賠額度夠不夠的責任問題,而保險理賠額度不足賠償時,如果廠商無資力賠償而工程必須繼續施作時,當然就要動用其他預算追加相關工程款項,當然就會被檢討有無疏失的問題,這些在實施技術上都存在著相當的困難度,沒有過經過相當縝密的規劃,不是一般承辦的主管機關所能單獨處理的。

首先要談的就是機關登記為「保險受益人」有沒有效力的問題?公共工程保險發包「要保人」如果為得標廠商時,在法律上對於「保險受益人」的指定,縱然在出險後是可以由「要保人」任意更改的。公共工程主辦機關想要守住這一筆保險理賠的錢,只有依據公證法的規定將公共工程保險契約公證,才能將出險之保險給付以公共工程主辦機關作為給付對象。否則承包工程廠商支領保險給付後,因利益考量而拒絕其他的賠償或履行工程責任,甚至可能以技術或資金問題而拒絕繼續施工,致使該筆款項無法用在公共工程事故的賠償事宜上,將造成嚴重的保險給付弊端問題。

保險的目的在責任的分攤與避險用途,保險給付的目的本來就在讓主辦機關減輕業主發包公共工程的責任問題。可是,公共工程出險後就會發生工程契約履行與賠償協調事宜,工程契約履行是公共工程主辦機關的責任,可是賠償協調的事宜,業主機關仍然可以依據民法規定,由施工廠商先負直接的責任。可是,賠償金的來源就決定負(分)擔責任大小的問題,如果保險給付是公共工程主辦機關支領,施工廠商一定要向身為業主的公共工程主辦機關核備協調結果,那麼廠商就比較不會有盈虧自負的會計責任。可是如果保險給付是有限責任而由廠商支領,那麼機關就可以退居第二線而不負直接的責任,其間在參與協調賠償處理上的差距實在很大,也只有公共工程主辦機關自己才能決定實施內容。

公共工程保險中的「自負額」,如果沒有審核承包廠商對於出險後擔當「自負額」的責任問題,那麼在工程事故賠償缺口過大時,無疑會立即影響承包廠商的處理能力,甚至造成廠商立即的財務危機。另外,如果因為公共工程主辦機關是「受益人」時,而在公共工程保險契約中約定的廠商法律責任,在必須擔負「自負額」的保費部份必然下降,那麼編列保費支付多寡就會成為廠商口袋盈餘。因為此一訂立保險契約條款所承諾的附帶條件所造成的法律責任問題,將造成此一進行中的公共工程契約,因「自負額」風險負擔轉嫁「受益人」,造成會計帳上賠償預算給付增加,而工程契約中如果不訂立契約責任條款規定時,機關勢必因保險契約約(訂)定不當,造成預算增加支付賠償款的責任問題,也必將影響實施中公共工程的施工品質。

公共工程保險出險給付後,該項工程項目之工程款因為改由賠償款支應,而無法繼續由工程款中為給付時,對於此項工程契約外補救實施措施及給付項目,會不會因為另外協調的特約問題而影響原工程契約條款?例如:保險給付款尚不足以支付損失項目之工程款,而仍要繼續支用原契約款時,以其繼續原施工項目後仍以申請估驗計價,將工程契約外加保險賠償履約,與工程契約內含款項問題模糊化時,就會形成保險不足額責任之違約賠償的事實認定問題,另即「已施作」而毀損之部份會不會發生重複估驗計價,並且在這部份增加之工程給付(包括保險賠償金)是不是屬於「可預期性」,都將使公務員產生會不會涉及故意圖利的情節。

在公務員的支領工程獎勵金部份,因為工程保險給付所增(追)加列入的工程款,也必然產生超額提撥員工工程獎勵金的計算問題,可是出問題的工程還可以計列繼續支領工程獎勵金,這樣難道就與工程獎勵金發放的目的相符嗎?這在法理上是有相當疑義的。公共工程保險保費的高低,涉及保險標的、責任分攤比率、出險賠償金額大小及附帶條件等問題,也涉及公務員執行公共工程投保保險工作時,對於保險契約實務保險條款的熟悉度,法律很難規範無法預測的事情,執行者只有在出險理賠、工程契約損失平衡與責任分攤比率之間,選擇最好的搭配組合。只要不是事先設定好故意違背契約溢付款項,或故意保留溢付款裁量的計畫,這當然是通常在執行時最應該把握的原則與作為,才不會構成故意圖利罪的範圍。

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