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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從地方首長出國案看法律與道德

文 / 方承志
【台灣法律網】


    眼看著媒體報導幾個地方政府首長因為出國考察過於頻繁,又值颱風災害發生期間,而遭爆料違法假考察真觀光之嫌。政府官員出國考察乃政府官員爲學習他國(或城市)行政措施,派遣官員出國到他國中央或地方政府的常態作為。在扁政府時期為了突破臺灣被大陸外交封鎖的困境,更積極要求地方政府配合推動「城市外交」,希望以基層的力量來影響外國政府對我外交上的態度,所以很多地方政府首長遂配合中央政府,編列預算以出國考察名義之便爭取外交影響力。「城市外交」的運用也應該是國力的整合運用,這一次被爆料的地方政府首長,其實從新聞資料中看出國考察實施的內容也有所不同,有爲爭取地方觀光資源或建設而出國考察的,也有爲國家外交努力而出國的。

    從政治的另一方面來看,很多地方首長甚至出訪大陸拼發展農業輸出、爭取觀光及交流考察,可是後者絕對不是政府「外交」層次的事。在政治上這不也是相同歸類的事嗎?單純的政府官員出國考察,與從事「城市外交」的目的畢竟有所不同,當然主導者的層級也有所不同。

    我們並不希望與論只針對某些情況,尤其是風災期間或出國過於頻繁提出嚴厲的指責,而忽略了這些官員真正從事政治工作的目的。當然,我們也不希望政府官員假藉名義模糊焦點,把國家的尊嚴拿來踐踏。我們只能說在政治人物的道德上,只要能對於政府政治能有促進作用的,就是負責任的地方政府官員。問題是政治促進作用如何衡量,抄襲出國報告確實是違背政治責任的,也可以說是因為相同考察的地方所作成的資料,屬於在我國政府內部間事前不相交流所產生的問題之故。因為出國考察每次的內容不一定相同,可是執行者偷懶造成的資料抄襲,只有靠事後的監督才能發現,尤其是不是在地方政府首長的指示下所為?當然只是一個地方首長的政治道德問題了。可是出國考察與其他中央或地方政府相同的內容,在相當年間內重複考察就是浪費了,這當然也是政治人物為官政治道德問題。

    我們所最在意的就是媒體舉發「假考察真觀光」的問題,因為這就涉及刑法罪責的範疇了。在法律探究行為人主觀犯罪意思作為處罰依據時,從客觀上確實很難直接判斷出一個結果。因為在執行的比例原則上並沒有如何之規定,而順便觀光參觀也是所有一般考察必然的結果。有人說是出國考察酬傭的性質,可是撰寫考察報告卻是酬傭的結果。如果我們說是有促進政府政治建設的作用,那麼我們可以說這是合法的。可是如果是酬傭又偷懶去抄襲別人的報告,那可能就要面對法律問題了。「考察不實」的抄襲報告書就是一個證據,曾經有人說:「不打懶不打散,打不長眼。」如果這還必須要引據著作權法的「合理使用或引用」的比率原則問題,那恐怕又是另外一個判斷問題了。再加上因為公務著作是不是能適用此一定義的,尤其是直接翻譯外國網站資料的行為,這在刑罰論處違反的要件恐怕也會有爭議?這也是在道德法律化的涵攝過程中,司法人員所必須運用的法律工具。

    我們不能因為泛政治化的議題,而把道德問題法律化。但是,我們也不能因為法律問題泛政治化,而在道德上作出正當化的結果。不管出國考察案的最後結果如何,大致也都是在法律、政治與道德間的平衡。只有與論不足以影響良心才能決定善惡,也只有依據人心的善惡才能有正義的司法。

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