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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

誰妨礙了您的自由?

文 / 方承志
【台灣法律網】


一、前言

民主的前提是人民參政權的高自由度,於是有人說:「誰妨礙了這樣的權利,誰就構成刑法的妨礙自由罪」,看看刑罰的規定怎樣寫,刑法第304條:「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者」為「強制罪」,並且可以處罰未遂犯。顯然只要有「強暴」及「脅迫」2項行為之一就會構成本罪,前者以最狹義說:「指抑制他人抵抗能力之有形力行使而言」,行政上不當行使公權力妨害「參政權」的行使,要不要依據憲法第23條「比例原則」的規定立特別法就是一個疑問,集會遊行法對此固然已有特規定,可是如果人民單獨依據「請願法」規定陳情,卻因為訴求不被接受而被驅離,於是一時的失去自由就要訴諸法律,可是亂闖禁區卻不提及,要是我擋住這個人顯然是比較明智的選擇,過與不及差之毫釐失之千里。因為正當防衛行為指的是個人面對不法行為而反射(對應)的合法行為,卻不是公務行政上官署面對合法所反射出的執法行為,如果這還是開放空間又被占住或靜坐抗議而被強制驅離那就慘了。曾經有人為如此告過官署,不過裁判結果可想而知,不過至少這是言論自由尺度所及,不管好與不好當事人至少還罵的出來,在管理上顯然集會遊行法的規範還要加強了。後者在狹義上指:「使他方畏怖之程度,達於不能抗拒之程度而言」,當然,如果具上述例子強制驅離是不合法的話,可能就有官署的人要負責任了,只是臺灣的民主就會面臨嚴重的考驗了。這時候只有當事人的適度節制才能避免進一步的官署制裁措施,只是官署仍然要考慮人民「參政權」的存在而已,所以在歐美某些先進的國家,乾脆在劃定人民陳情示威特定區域,只要不跨出這劃定特定區域都是合法的,政府也並於自制原則不准干預,當然也不影響媒體記者的採訪權,需要的只是人民的訴求能不能打動媒體而已。

二、自由的前提

民主的素養誰都知道,自由的廣度以不妨礙他人的自由為前提,可是隨著社會接觸面的增加,及各種法令的不斷更新,在在都影響著人民的自由度。例如:網路允許開放下載表格及申請案件,您家只能用電話卻不能填申請表格,於是您被迫請假前往該機關申請該案件,沒有網路造成了您的自由受到了限制,可是這不是憲法第23條比例原則的範圍。因為憲法第23條比例原則實務上指的是規定刑法處罰的規範,不保障行政上規範造成「自由限制」的不便利情形,這應該要算是憲法第22條的公務員的「其他」權利,千萬不能說是「政府」的特權,要不然很多官員肯定都要吃牢飯了。有人說法律永遠跟不上時代,可是案例卻可以跑在前面,只有挑戰法律的不自由度,才能在法律不合理的規範中獲得解脫,也才能賦予法律規範的新定義。只有有能力超脫這種規範的人,不管是政治人物或法律人物,才是在政治或行政領域中最優秀的人,只是這種挑戰的前提不僅是正當理由而已,還要有主事者的智慧及寬容度量才能夠達成這樣的目標,也才能促進政治、法律及行政上的不斷革新及進步。自由的前提自然也會在這樣的心理建設下,因為人民的慾望而加強了廣度與深度,而落實了民主政治的社會建設,興利更甚於除弊,人民的民主的素養也將因為這樣的建設而提升了,也就能落實民主法治的政治制度規範及遊戲規則了,當然妨礙他人自由及利益衝突的情況就更會減少了,就不會再有誰妨礙了您的自由而達到理想化的境界了。

三、財產權限制了自由權

小芳因為房貸利率自由化不斷調漲利息支出的壓力,只好減縮家庭其他項的支出,首先考慮的不是吃的品質問題,居然把交通旅遊休憩支出大幅減少,於是行動的自由度及範圍被限縮了,這又是一則什麼都漲就是薪水沒漲的後遺症。憲法對於人民財產權的保障不就是不被他人不當限縮嗎?限縮當然也要經過憲法第23條另外立法吧!是的,銀行法及其他金融法規並不干預銀行的市場自由經濟行為,可是人民卻沒有選擇權,因為公平交委員會會說銀行業界屬於財政部管轄,金融商品應該不屬於該會所管,所以貸款降不降息不歸該會管轄,政府消保官則會相信財政部的金融管理行為,財政部則會說因為金融市場成本考量下的結果,難道政府官員就沒有一個會出來說話嗎?答案是:「真正該管的官員要等到接觸到或聽到您的訊息,而且嚴重到會影響他自己的時候才會管」。遠水永遠救不了近火,等遲來的正義您不知道要付出多少的心血及利息錢了,政府絕對不會因為這樣而賠償您的任何一毛損失,這就是所謂的市場民生經濟價值。天天請假跑各機關陳情銀行利率不合理情形,或查詢各家銀行機動利率後計算划不划算,這得要付出犧牲時間自由的代價,而且還要能達到喚醒政府官員的良知及重視才辦得到,等得到救濟還算幸運,犧牲自由的限制算什麼,如果一事無成那麼豈不嘔心泣血,這就是為麼財產權利的濫用,會造成限制了自由權的原因。可是,還是如上所述,公務員憲法上的「其他權利」不受限制,因為一定要等到立法才能規範,連妨礙了您的財產權居然也是如此,怎能不叫人民心寒「自由權」的影響,雖然沒有到動都不能動的地步,可是自由活動的範圍如果因為非本身經濟行為因素而受到影響,這樣的人權紀錄實在是很令人髮指感慨。

四、結論

政治的民主化帶來了經濟繁榮,經濟繁榮則促進了活動範圍的擴大及自由化,如果政府的施政達不到這樣的成果,要成為民主化的先進國家顯然還有一大段距離,當然這也是先進民主國家就人民的交通及活動自由化程度,作為評量國家建設是否進步的一個重要經濟及人權指標。只要政府的施政不是為了公共利益的考量,包括市場經濟自由的價值及限制,而影響了您個人的經濟受益權及活動範圍自由權,這就是妨礙了您憲法上的經濟受益權及自由權,人民或公益團體自然應該發揮監督政府的功能,否則,圖利財團及個人的情事將會復辟,資本主義的形成及資本財過度累積,將造成社會的嚴重負擔,個人的財富的努力增加將落入這些財團的手裡,人民財富只有減少將不會積極增加,這樣的政府將如何能增進人民幸福呢?這是值得我們大家一起深思的一件事情。也只有創造私人財富及人民政治活動力的政府,才能為人民帶來幸福及自由權不受任意拘束的大有為政府。

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