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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

古蹟徵收協調中預期利益的賠償問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


某建商正打算把一動古宅動工改建大樓賺錢,突然接獲文物保存單位通知邀將該古宅列為古蹟,並且要求建商不得逕行施工,否則依法移送法辦,該建商無奈只得停工等候進文物保存單位一步通知。果然,文物單位通過了古蹟保存規定了,並且決定要照價徵收,並且要與建商展開協商。建商當然把所有成本:包括施工費用、時間利益造成之財物損失與建成之房屋可出售利益等一併納入計算,這真的是獅子大開口,徵收單位因為該筆土地上地上物值錢實在無法估價,於是照單全收而不計算該古宅價之價錢,該機關果然因為該古宅如果改建並無利用殘值,而被檢舉將該古宅以巨價換成其他經濟價值計算規避監督,而一狀以圖利罪告進法院。

私有古蹟(宅)因受到「文化資產保存法」第35條規定限制,不得遷移或拆除,而且其他公私營建工程不得破壞古蹟之完整。經指定而不願成為私有古蹟並接受公款補助自行維護者,依同法第36條之1規定,得依其原依法可建築之基準容積受到限制部份,等值移轉至其他地區建築使用或予以補償。如果選擇前者改建,在容積率限制部份因建築區域之限制不同,等值所指究竟是土地面積相同、容積率相同或建築後經濟效益相同均有不同定義及解釋。可是當事人選擇後者要求行政機關予以補償時,其賠償標的之價值就成為補償協商重點了,如果還沒施工前(指周邊尚未損及古宅本身的範圍)可能不必包括施工費的補償,施工後就成為要不要補償的探討對象了,因為首先要決定的是要不要劃入「保存區」,也就是說要不要一併徵收並予以補償,而其施工如果又涉及邀新建建物的時候,補償範圍又如何,不但補償基準是個問題?連保存區劃定都是個問題?

我們真正要探討的是這種建築上的「預期利益」可不可以作為補償的協商標的?首先要瞭解的是民法中對於「預期利益」是屬於「損害賠償」行為的一種,因為依據民法第216條第2項規定:「依通常情形或依已定之計畫設備或其他特別情事,可得預期之利益,視為所失之利益。」而損害賠償的前提是必須有「契約關係」或「侵權行為關係」,當然前者在公法契約中因為並無特別規定,沒有簽立契約之直接關係時是不存在的,後者則以行政機關涉有故意或過失行為,依法律行政的行為是不會有此情況的,所以侵權行為也不會構成,所以當事人要請求「預期利益」顯然必須證明此二項前提。當中包括古蹟保存通知的消極不作為,會不會構成過失的行為,或施工中的古蹟保存通知有沒有「與有(共同)過失」的問題,這都涉及補償額度協商多寡的額度,像第一段案例事實的照單全收,如果沒有很好的法律適用條件上的解釋,顯然代誌就大條囉。

補償規定是屬於中央法令毫無疑義,若超越規定補償標準發放補償金,當然可能構成違背法令圖利罪,可是,如果補償規定的精神並不只限於最高標準的限制的話,顯然應該檢視對方所開出求償名義內容,在現有行政規定或民事法令上,有無單項最高標準適用規範或慣例之限制,否則補償細目名義將毫無意義,而無法就公務員執法有無偏私,或是否構成圖利行為加以審查。只是,在這些個案當中,如果發生認知問題而被認為圖利的時候,究竟要以「過失」推卸,或須待更進一部驗證各項流程中,有無在行政體系中故意規避被適度監督及警示的後果,才能證明當事人的故意犯意,否則法將因之失之過嚴而無法滿足各方面人員的需求,這才是我們在這樣的案例中所應尋取的規則。

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