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一塊錢的迴響

文 / 方承志
【台灣法律網】


有一天有一位首長突然想到看到員工的福利太差,可是他又礙於制度面不能獨斷發給員工這項福利,真要告訴員工嗎又怕響應太激烈,等一下每一件事情都來跟他要福利,那他不是忙不完嗎?於是想了又想,既然我要動動腦,不妨也讓他們動動腦,於是謠言出來了:「首長自己拿了獎金100萬元」,大家毫不懷疑這件事情的可能性,可是光是承認這件事卻沒有任何人懷疑這樣可能嗎?無風不起浪難道沒有不法嗎?聰明的政風單位終於聽到了這項傳言了,首長領研究費領到100萬元不無可能,可是為什麼要這樣傳呢?於是充滿懷疑心態的政風單位只好私底下找會計及人事單位瞭解,原來首長各筆研究費支出人事人員整數計算100萬元沒錯,可是因為會計系統分攤各項單價以小數點計算結果多出了一塊錢,會計人員雖然認為電腦算錯了可是沒有更正,發前卻又照人事人員申請的100萬元發出去了,結果帳目多出了1塊錢,這真叫政風人員哭笑不得,誰會貪這一塊錢啊!有案不察到底要怎麼辦啊!難道記會計人員處分嗎?應明的首長這時候當然會搓圓仔湯了,立刻召開了「澄清自己沒有領1塊錢會議」,到底要怎樣還自己一個清白呢?只聽會計人員堅持試點腦系統的錯,大家也都認為這應該是電腦系統的錯,首長只說:「您們這些主管為什麼不早說呢?」,這時候當然害得首長很困窘,接下來:「我想聽一聽您們的意見!」,大家仍然是鴉雀無聲,於是首長就問會計人員怎麼辦?答案當然是請資訊廠商修改程式了,自動化當然不是用人工修改,只有在花100萬元請原廠商努力了,大家仍然是鴉雀無聲,政風人員當然很清楚,為什麼會計人員不用人工設定修改,只為了這100萬元,可是此時政風人員能不講話嗎?不等政風人員這猶豫的時候,首長立刻決定成立「改善小組」,會計及政風人員居然被任命為「有給職幹事」,當然這又是無異議通過,於是100萬元就這樣花了起了。這當然考不倒政風人員的立場,聰明的政風人員立刻發布:「1塊錢圖利的經濟觀」,「不作為」(不想做)當然沒又構成中央法令構成要件的規定,花100萬當然也是廠商應得的勞力服務的錢,任務兼職費也不是完全沒有功勞,總是要好好說說話才不會被說成領錢又包庇吧!於是大家一看,果然這一次「浪費」的謠言終於又出來了,錢都花了才說這種話不僅後知後覺,顯然也有失厚道。如果經濟奇蹟是創造出來的,只要不違法圖利,還有預算可以創造經濟成長機會,不知道首長這樣的「歪腦筋」算不算違法?錢也花了領了,事情也作了,雖然是少數人的福利,為什麼沒有人在會議上自我請命呢?難道他們都是因為怕違法?還是根本不知道首長「葫蘆裡賣的是什麼葯?」1塊錢可能害了首長,卻也給了大家機會,可是機會溜掉了,您要怪誰呢?

生命的延長是靠無限豐富的內容,生命也有外在的內涵與內在的內涵,可是政治上是要豐富大家的生活還是自己的生活?自己不求好怎能求大家好,還是先求大家好再求自己好?好像都不太對,難道是同時生效?都不對,好的制度及好的人才執行才是對的。為了1塊錢可以花到100萬元,可是100萬元花得值得嗎?促進經濟效益跟貪污怎麼區別?究竟是用人力(腦力或智力)資本的投資來計算,還是用技術輸出效益來衡量?顯然也都不是最好的方法,可是我們絕對知道一點,如果個人的服務內容不超出原來工作技術範圍,包括訓練成果的驗收,那麼這些投資都將無法回收,支出這些錢都將形成浪費,應該是誰能通過這些試練,誰就是能獲得這些獎勵的人,反過來說,過不了關卻仍然獲得這些錢的人,應該就是貪污,當然在這過程中,對於此項工作的貢獻度是需要被考慮的。所以,政治經濟觀如果是這樣看的,那麼因為這樣上法院的話,算不算是將功折罪的一種教育方法,只是,您落得如此的話,您會想要被關在監獄嗎?恐怕該不該關?怎樣才能讓法院在他們贖過,或因為參與這些行為後,能獲得社會原諒他們而不必如此自咎,或是如何輔導這些人使不會有偏差心態,顯然犯罪預防措施及心理輔導是很重要的工作了。

有人說法律會不會被政治化,不用說,法律本來就是政治人物制定的,當然就加上了很多政治或統治色彩,就「法律」這個定義我的看法是:「只有人民能公平的適用這些規定、弱者不會受到立即的傷害,才叫做法律」,就律師及法界而言,法律是他們生活上專業的工具,沒有這些人在不同的角度下,運用這些法律上的專業技術,弱者就無法在政治上獲得這些法律受益權,當然政治上的管理這是很成功的手法,可是在管理學上卻是技術拙劣,更何況,在人民的教育及受教權上,更因為法律的技術性無法普及,造成老一輩教育程度較差的人,被年輕人說成是LKK一族,再者,年輕人不是不懂法律就是認識不清,所以法律如果不講理,就被百姓說成是惡法了,不是說「惡法亦法」嗎?這樣子的法律用到您身上您會稱之為「法律」嗎?法律不僅是讓全民遵守的,全民遵守的叫做法律,例如:刑法,可是商業法、行政法或公務員身分法規範的法律,是要少數人遵守的法律,可是卻是全民的共同要求及意願,政治人物如果能受到法律的監督,那就是民主法治,可是政治人物如果自己在法律規範外監督不了自己,那麼政治也就會失去軌範了。可是誰是「政治人物」呢?是有「政治權」的人如「政務官」呢?或所謂的「合法裁量權」的人呢?還是加入「合法政黨的黨員」?還是您自認為「政治人物」就是了呢?如果因為您是政治人物,就可以脫離了這些法律規範,而不是在政治規範運作範圍內使用,顯然政治倫理就發生問題了。

1塊錢可以發展成圖利100萬元,可是有裁量權的首長,卻可以列舉理由更改或變更原決定進行施政計畫,或許這樣就稱之為政治理由,就不會構成圖利罪,甚至可能可以說成是促進經濟發展。可是換另一個角度來說,如果在行政專業上您可以省下這100萬元,例如:您可以因應電腦程式特(屬)性,以行政管理措施改善所出現的缺失,而不用再大幅花錢改(增)寫電腦程式,而且如果您不是基於政治考量的話,會不會因此就構成刑法圖利罪;但是,政治決定在事務官首長有沒有這個權限,卻是個很大的疑問?這時候的政治倫理規範,究竟是下放還是統一由上級政務官員作成決定,以避免牴觸這樣的法律窘境,顯然在我們的法律及政治倫理上是有待加強的,顯然在政府行政管理上,這一塊錢確實是有很多點值得我們深入省思的。

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