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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 蔣煌榮

客觀評量檢察官的工作量與工作品質(二)

文 / 蔣煌榮
【台灣法律網】


貳、實證上的統計研究結果

從實證的觀點來看,依據法務部公布的統計資料交叉分析後顯示,二00二年檢察官所承辦的案件以非重罪之案件居多[1](新受理偵查案件共二八八六四九件),例如聲請簡易處刑案件、緩起訴處分案件,二者即占所有案件約20.6%之比例(偵查終結案件總數為三八二三六三件),若再加上大多為非重罪案件之「行政簽結」[2]與不起訴處分,則所有非重罪案件(包含行政簽結、一般不起訴、職權不起訴、緩起訴、簡易處刑等五類)所占的比例大約為79.29%。其中,「行政簽結」占所有案件比例約20.2%,不起訴處分占38.49%,緩起訴處分占1.3%,通常起訴案件占20.7%,聲請簡易處刑案件占19.3%起訴率(包含緩起訴、通常起訴、聲請簡易處刑三類)41.3 %,而聲請再議案件占3.82%。也就是說,即使就隨機抽樣的單一個別的檢察官來看,其偵辦的案件仍以非重罪的刑案居多(占約79%),而檢察官處理案件的方式,以行政簽結與不起訴處分二者合起來的比例最高,約為所有案件的58.69%;而這個數字的93%,約為54.58%正是檢察官最可能吃案的比例。此乃因為相關政府機關(主要為警察機關)移送給檢察官偵辦的案件,約占所有案件的93%;而政府機關(主要為警察機關)會移送的案件,必定是犯罪嫌疑較大的案件。

以美國為例,並非所有的案件都會通報警方,依據美國犯罪調查報告顯示,大約只有不到一半的犯罪案件會進行通報。對於是否對嫌犯提起控訴,須先交由高階警官審查;若認為該嫌犯不必被提起控訴,則可逕行釋放[3]。台灣也有類似的篩選機制,也一樣有將近一半不會通報警方的犯罪黑數[4],更有美國可能少見的「吃案黑數」;警察機關「吃案」的事件多次經媒體披露,早已為眾所周知之事實,無庸舉證(按:刑事訴訟法第一五七條可資參照)。故扣除「吃案黑數」後的案件,警察機關會決定移送地檢署的案件,必定是精挑細選之犯罪嫌疑大的案件;否則,焉有吃掉犯罪嫌疑大的案子,移送犯罪嫌疑小的案子,讓檢察官退回重新偵查之理?!

因此,占所有案件7%的自動檢舉與一般民眾的告訴、告發案件,平均來看其中可能有五成四被檢察官吃案吃掉了。如果大膽假設檢察官吃案,主要是針對自動檢舉與一般民眾的告訴、告發案件,則亦有占全部案件48.07%之機關移送的案件(占所有機關移送案件的51.69%),被檢察官吃案吃掉了。

不過,刑事法學者吳巡龍根據二00一年法務部的統計數據,認為在實務上多數檢察官不願濫用職權不起訴;以二00一年為例,職權不起訴的比例只占檢察官偵結案件總數的2.3%[5];這個結果與本文前一段的統計分析-即根據林鈺雄對二00二年官方公佈之統計數據分析結果-顯然有許多明顯差異。其原因在於所謂不起訴處分其實包含一般不起訴與職權不起訴[6],而在二00二年時一般不起訴占偵結案件總數的35.29%,職權不起訴的比例只占3.2%;此結果即與吳巡龍根據二00一年法務部的統計數據無矛盾或扞格不入之處。顯見吳巡先生所謂「多數檢察官不願濫用職權不起訴」云云,乃忽略一般不起訴處分統計結果的片面之詞,不若林鈺雄先生之客觀見解:「他案簽結若是不當運用,反而成為規避不起訴處分之監督的捷徑。」[7]

以台灣公務員貪污犯罪的實證研究[8]為例,「貪污犯罪的定罪率比一般刑事犯罪案件為低,犯罪黑數極高,…由法務部調查局統計有關八十九年度該局辦理肅貪案件中,其中涉及公共工程或鉅額採購之貪污案件比例,於總計案件三六九件中達九二件,約佔所有二三種貪污案件類型中的四分之一,其貪污或圖利金額總計也達八十三億之多。惟因貪污犯罪黑數極高,於刑事偵辦蒐證上異常困難,其常有涉及公共工程之貪污案件,包括收受廠商回扣、賄賂、以圖利廠商或偷工減料等問題,使得公共工程的品質實足堪慮,可知貪污犯罪的嚴重程度。然而此類犯罪所造成的損害程度,實際上必不僅如此,故可知貪污犯罪的嚴重程度。」[9]事實上,所謂的「犯罪黑數」極高,其原因當然不只所謂的「刑事偵辦蒐證上異常困難」一端,檢察官便宜行事或為了定期結案而「製造業績」,或礙於「刑事偵辦蒐證上異常困難」之故,有意無意地技巧性或公然吃案,亦非超乎合理懷疑之事。

檢警執法人員犯貪污犯罪共有二八人,幾乎佔總樣本數四分之一之多(25%),實不得不令人憂心。其中於這二八個貪污犯罪受訪者中,即有十一例貪污犯罪類型為『違背職務收受賄賂罪』,約佔39.9%、『不違背職務收受賄賂罪』及『竊取或侵佔公有財物罪』各約佔10%,可知違背職務收受賄賂的機率亦高於其他類型的貪污犯罪,可謂貪污犯罪中較特殊之犯罪類型。…有關貪污犯罪之控制因素分析,本文(按:即「公務員貪污犯罪影響因素之初探性研究」)分別由自我控制、恥感程度、法律威嚇三者,與貪污犯罪行為程度進行百分比列聯表交叉分析,及卡方檢定統計分析。依據前理論的看法,本研究假設貪污犯罪與自我控制,個人恥感程度及受法律威嚇程度的高低具有相關性,貪污犯罪公務員相較於一般公務員而言,自我控制程度較低,個人恥感程度較低且受法律威嚇的程度較低。[10]可見檢警執法人員犯貪污犯罪相當嚴重,因此造成「刑事偵辦蒐證上異常困難」,使得所謂的「犯罪黑數」極高,最後導致「貪污犯罪公務員相較於一般公務員而言,個人恥感程度較低且受法律威嚇的程度較低。」亦即貪污犯罪公務員相較於一般公務員而言,比較敢「有恃無恐」。

上開所述證諸統計檢定的結果:「受法律威嚇程度的分佈狀況來看,在高威嚇組別中,一般公務員的比例為28%,較犯罪公務員所占比例6%約超過四倍,在低自我控制組別中,則以犯罪公務員的比例為多,經卡方檢定結果X2=45.13顯著水準P<.01),顯示受法律威嚇程度的高低,與貪污犯罪與否之相關性具有統計上顯著性。[11]可謂無庸置疑。

表一、一般公務員與犯罪公務員受法律威嚇程度的高低之統計結果[12]

 

一般公務員

犯罪公務員

小計(機率)

高威嚇程度之實際人數(理論人數)

4024

824

480.1627

中威嚇程度之實際人數(理論人數)

4332

2132

640.2169

低威嚇程度之實際人數(理論人數)

6491

11992

1830.6203

小計

147

148

295

若取α(或P,顯著水準)=0.01df(自由度)=2,則χ2Chi-Square Test,統計學上稱為「卡方檢定」)分配表的對應數值=9.2103

但依據表一,χ2=(40-242÷24+(43-322÷32+(64-912÷91+(8-242÷24+(21-322÷32+(119-922÷9243.589.2103

,可見一般公務員與犯罪公務員受法律威嚇程度的高低,有顯著之不同,一般公務員受法律威嚇的程度較高。


[1] 參照林鈺雄,『刑事訴訟法下冊』,自刊,200594版二刷,頁341223

[2] 根據前法務部檢察官宋耀明的實務經驗:「凡分成偵案的案件,檢察官結案方式只有撰寫起訴書、不起訴處分書、通緝、移送法院併辦來結案,前兩者檢察官都要詳細交代起訴或不起訴理由;如果是分成『他案』,檢察官在查明被告或涉嫌犯罪事實為何,就要改分偵案,如果還是查不清被告或涉嫌犯罪事實為何,檢察官可以用內部行政簽結。所謂內部行政簽結,不必詳述理由對外界有交代,只要說的理由說服檢察長,就可以簽結了...」,參照氏著「多少事實假他案簽結掩蓋?」,聯合電子報「民意論壇」,http://udn.com20061004。但法務部統計處所公佈的資料似乎都是以「偵字案」為主,本文依據林鈺雄先生的大作(即前註1)所引用的資料:「行政簽結」占所有案件比例約20.2%,就顯有斟酌審究之餘地,要非無錯誤之可能;此觀諸氏著(即前註1)頁23之標題「四、行政簽結?」中的問號,似可推知林鈺雄先生對此亦有所疑惑,故於其所作之圖表14-2標示為「其他終結案件:20.2﹪」。然亦可能法務部統計處所公佈的資料有所不實或失誤,檢察官何克昌對此觀點有實務上之精闢見解,詳見本文後述。

[3] 林秉暉,「認罪協商法制之研究」,中原大學財經法律系碩士學位論文,九十年七月,頁79

[4] 學者林東茂對於「犯罪黑數」這一專有名詞有精闢之見解,參閱氏著之『刑法綜覽』,一品文化出版,20049月,頁1-8

[5] 吳巡龍,「我國應如何妥適運用緩起訴制度」,『新刑事訴訟制度與證據法則』,新學林出版,20051月一版再刷,頁4041

[6] 此為本文與林鈺雄先生之不同看法,林鈺雄先生認為所謂不起訴處分包含一般不起訴、職權不起訴、緩起訴三類,參照註1之頁23

[7] 林鈺雄,同註1,頁23

[8] 胡佳吟,「公務員貪污犯罪影響因素之初探性研究」,臺北大學犯罪學研究所碩士論文,九十二年十月。

[9] 胡佳吟,同註8,頁21

[10] 胡佳吟,同註8,頁1319

[11] 胡佳吟,同註8,頁19

[12] 胡佳吟,參照註8之「表八;貪污犯罪之控制因素交叉分析結果表」;其中,作者胡佳吟的「受法律威嚇程度低組」的統計數字或計算有誤,本文已予以更正,頁20

(待續)

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蔣煌榮
東海大學法律研究所研究生

 

 

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