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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 簡嘉宏

美國外交政策研究(七)

文 / 簡嘉宏
【台灣法律網】


陳總統提出廢統論後產生效應之研析

一、事件經過

2006年1月,陳總統在新春談話時表示「考慮廢除國家統一委員會與國家統一綱領」。此言論一出,媒體報導美國國務院發表多次回應指出「兩岸現狀不容片面改變」,在國內亦沸沸揚揚造成許多討論。下文試就美國反應、美國日後對我態度、臺美關係以及中共反應作一分析。

二、顯示意義

(一)美國反應乃為確保其國家利益:

在維護民主之外,美國之所以願意為中華民國發聲,維護我們的利益,其實還是肇基於「臺海局勢穩定符合美國的國家利益」。是故,說穿了,美國是為了自身的利益而關切臺海局勢。所以,在白宮主人的眼中,讓美國利益受損(危害臺海和平)的任何舉動,都會遭到美國行政與立法部門的壓力與警告,目的無它,旨在保護美國國家利益而已。而在美國眼中,「維持現狀」最符合美國此時國家利益,而陳總統「廢統論」的談話就成為「可能造成臺海局勢不穩定」的因素,因而美國屢屢發表聲明以控制局勢。

(二)美國日後對我態度已受影響:

今年適逢1996年臺海危機10週年與中共制訂反分裂國家法1週年。這10年裡,美國、中共與臺灣這三個影響臺海局勢的主要國家都出現了實力上的相對消長:美國因中東事務分心而無暇顧及亞洲事務、中共以高經濟成長在亞洲快速崛起、臺灣則歷經政黨輪替與面臨逐漸無法抗拒中共廣大市場誘因的挑戰。其實,美國認為中共在2005年制訂的「反分裂國家法」對穩定臺海局勢並無幫助,美國也早以對臺軍售希望能提升臺灣的自我防衛能力。在美國國防部出版「四年一季國防檢討報告」後,就戰略層面而言,中共已然成為美國在亞太地區最主要的競爭對手,縱使在國際議題上美國需要中共之配合,但以臺灣的戰略地位來看,美國不排除日後繼續對台灣釋放利多以牽制中共之崛起。但陳總統「廢統論」一出,已然使美國日後可能對我之友好動作暫停。

(三)臺美間溝通出現認知差距:

陳總統談話的目的只是要凸顯「統一」非單一選項,但是其用詞(廢統)與主題容易讓外界誤解。陳總統上任後,一再強調與確保臺灣主體性的努力,吾人不會抹煞。但是在發表政策談話前,若能事先告知美國或與美國溝通交換意見,讓美國政府相關人士充分瞭解我國立場與談話用意,不但可節省事後回覆美國反應的時間成本,也可以聽取美國意見修正談話,也間接得到美國背書。以這次的情形與2003年「公投議題」相比較,若我國政府仍無法與美國充分溝通,不排除美國總統布希一樣在2006年4月將舉行的「布胡會」中,向媒體(與向臺灣)當面提及「反對片面改變現狀」之語。

(四)中國反應可預期:

中共國台辦稱陳總統為「亞太地區麻煩製造者」,並表示此舉已是「法理台獨」。證諸中共對於陳總統之言論一向無正面評價,此反應乃預料中事。而中共指控「法理台獨」一方面為了企圖遏止臺灣繼續倡議「廢統論」,一方面也在為臺灣即將進行的憲法改造工程先行設立停損點。中共經濟正在發展,內部管理也面臨許多問題,而現階段中共對臺灣動武的機率雖然並不高,但其不放棄以武力解決臺灣問題的立場說明了兩岸間的武力衝突仍有可能發生。

三、對我影響

美國這些年主動關切甚至派出特使前來傳遞訊息的作法,在在都說明了臺美互信基礎的薄弱。值得注意的是:

(一)個人或國家之間互信的培養並非易事,亦無法一蹴而就,都是需要雙方長久對於議題的合作與溝通挹注心力,並予以維護才得以建立,一旦互信基礎受到損傷,彌補不易。而如果我國政府持續地秉持「利己」(self-interested)的角度來思考國際問題,卻要求美國繼續以「利他」(altruism)政策或作法支持我國,換來的恐怕不只是美國與我國互信程度的降低,還可能迫使美國也開始以「利己」主義來思考與我國的關係,造成我國家利益受損。

(二)美國相關官員已逐漸對於我國無法預測的對外言論感到憂心與不悅;憂心乃在於雙方缺乏事前的溝通與事件發展的無法掌握,不悅更因為中華民國如此一意孤行的「我執」,似乎是吃定了美國政府會像過去一般繼續地支持我國所拋出的任何議題。使得美國政府決定,「縱使讓聽者不舒服,有些話還是必須表達得直接且清楚」,以免再度被錯誤解讀。

(三)外交工作是一種藝術,有應變層次與處理程度的不同。在發表若干政策聲明的同時,我國政府似可擬定相關說帖或政策說明以供外館或駐華使節參考,但最重要還是事前與美方的溝通工作必須確實,而非僅以我國家利益出發,罔顧亞太地區國家或在此區域有切身關係的國家利益,以致被冠上「麻煩製造者」的惡名。

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作者簡介
淡江大學英國語文學系學士畢業;淡江大學美國研究所碩士畢業;中興大學國際政治研究所博士候選人

曾任明日報、年代電視台國際新聞編譯、遠景基金會國際事務專案執行秘書、「Views & Policies」英文期刊執行編輯

主要研究領域為美國外交決策過程、美國中國政策、美國中東政策、恐怖主義

個人部落格:
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