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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 簡嘉宏

美國外交政策研究(六)

文 / 簡嘉宏
【台灣法律網】


布希南亞行之研析

一、事件經過

2006年3月,美國布希總統將走訪印度與巴基斯坦。相較於伊朗與北韓,美國對於印巴這兩個擁有核武的國家態度截然不同。對於印度,美國考量的是印度在亞洲戰略地位以及雙方資訊業的合作,對於巴基斯坦,美國仰賴其對反恐與追緝基地組織的雙邊合作。下文試就印巴核子活動、美國調整亞洲政策、伊朗核武問題以及布希以外交轉移內政焦點作一分析。

二、顯示意義

(一)規範印巴核子活動:

印度在1974年成功地進行了第一次的核子試爆,躋身成為核子俱樂部的一員。但在冷戰二元對抗體系中,印度是向蘇聯靠攏的,同時印度也沒有接受「核武反擴散條約」(Non-proliferation Treaty, NPT)的規範,所以美國對於印度核子活動是略顯陌生的,直到印度總理辛格在2005年走訪白宮之後,美印之間的核子對話才逐漸透明。而巴基斯坦在1998年成功的核子試爆讓南亞成為了核武競賽的場域,印巴兩國間為了喀什米爾邊界問題也互有衝突。為了不讓局勢發展脫離美國掌握,布希這次走訪雖然並無法解決南亞核武競賽與印巴邊界衝突,但是布希政府希望能夠藉由美印核武協議的簽訂,並限制核子物質用途限定在民生性質,最終再納入NPT的規範之下,先行規範印度,再與歐盟合作對巴基斯坦進行核子監督,以穩定南亞核子活動的局勢。

(二)美國重新調整外交政策並制衡中國:

2006年1月,美國國務卿萊斯在喬治城大學的演講,以及同年2月在美國參院外交關係委員會作證時均表示,美國已瞭解21世紀將面臨的挑戰,並準備將911恐怖攻擊後大多置於中東的外交重心加以調整,包括了美國外交人員大量移駐亞洲、非洲與拉丁美洲,以符合日益緊密的往來關係,另外,萊斯更強調「地緣戰略」的重要性,還點名了印尼、摩洛哥、奈及利亞與巴基斯坦等國家將成為美國合作的主要區域國家(key regional countries)。而美國除了在巴基斯坦於反恐議題上合作以外,也在穩定阿富汗局勢與打擊基地組織進行協商。與印度加強關係便於抑制中國未來之崛起,從經貿、軍事、政治面來說,美印間的交流對於兩國以中國為假想敵的戰略思想不謀而合,以上都是布希此行的另一宣示目的。

(三)對伊朗核武問題之立場美國尋求印巴支持:

伊朗外長莫塔基(Manouchehr Mottaki,也是伊朗前駐日大使)於2月27日走訪日本,兩國針對伊朗核武與石油輸出等議題進行意見交換。伊朗是日本目前倚賴的石油輸入主要國家,據估計,伊朗提供了日本約1/6強的油源供應。而兩國在2004年還達成了共同開發伊朗阿札德剛(Azadegan)油田的協議,兩國在能源上的合作緊密不言而喻。除了日本,伊朗還與中國完成了能源輸出的協議,俄羅斯也願意協助伊朗將核子活動轉移至俄境內進行以降低西方國家對於伊朗發展核武之疑慮。伊朗如此大跨步的與亞洲國家交往,無非是想打破西方(尤以美國為主)對其外交的孤立。自忖有著產量世界第二的石油,在現今各國對能源需求孔急的時代,伊朗已經擁有了某種程度的外交優勢與吸引他國合作之誘因。美國從1979年以來便與伊朗斷絕外交關係至今,固然美國並無從伊朗輸入石油,但是伊朗油源供應的多寡仍會對全球石油價格產生影響。除了已與跨大西洋國家合作之外,美國尋求印巴對伊朗核武議題的合作(甚至要求印度加入IAEA)也有急迫感,此為布希印巴訪問另一目的。
(四)外交行為轉移內政缺失:

布希成功的領導美國度過了911恐怖攻擊事件的陰霾,但是伊拉克重建廢時曠日、反恐成為持久戰(long war)、Katrina颶風災後應變不足、多項政治任命被駁回、社會福利制度缺漏、白宮幕僚醜聞弊案頻傳等案件已讓白宮危機處理應接不暇。白宮主人希冀藉由印巴之行帶回經貿訂單以饕美國特殊的「軍工複合體」(military industrial complex)產業結構,一來提供國內就業機會,略微復甦經濟,二來提升共和黨政府的民氣,以外交轉移內政缺失亦為布希印巴行目的之一。

三、對我影響

(一)美國已調整駐外人員配置,並將其外交視野重新拉到回亞洲,我國在追求己身利益時能否謹慎審時度勢,避免臺美雙方利益衝突,實為關鍵。
(二)根據華府智庫的報告,我國核材料儲存量(22噸)還遠勝印度(13.9噸)、巴基斯坦(0.875噸)、北韓(0.082噸)與伊朗(0.007噸),我國似可對外凸顯臺灣「擁核自愛」的形象來與中國(31.1噸)形成對比。
(三)美國的21世紀外交策略將重提「民主價值」,並把所有諸如「反恐行動」、「制裁核武」等議題視為追尋民主的必要手段。我國向以「民主國家」自豪,亦以美國馬首是瞻,我國相關單位為維護我國利益,應及早規劃相關外交方針與作為。

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作者簡介
淡江大學英國語文學系學士畢業;淡江大學美國研究所碩士畢業;中興大學國際政治研究所博士候選人

曾任明日報、年代電視台國際新聞編譯、遠景基金會國際事務專案執行秘書、「Views & Policies」英文期刊執行編輯

主要研究領域為美國外交決策過程、美國中國政策、美國中東政策、恐怖主義

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