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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 簡嘉宏

美國外交政策研究(四)

文 / 簡嘉宏
【台灣法律網】


伊拉克抗拒的是美國,不是民主

依照2004年所排定的建國期程,伊拉克已在12月15日進行國會改選以取代目前臨時國家議會的角色,讓美國以「民主改革」對於中東秩序進行改造又往前跨了一步,也讓伊拉克國內什葉、遜尼與庫德三大勢力的合縱連橫策略進行總體檢,下文幾個觀察指標,耐人尋味。

首先,上述三大教派已經在2005年1月的臨時國家議會選舉中過招,由佔伊拉克人口比例最多的什葉教派取得過半數的席次,長期追求獨立的庫德族人為臨時國會第二大勢力,背負當初海珊極權統治原罪的遜尼教派則淪為第三勢力。而這三股勢力在選後的競合才要開始,尤其遜尼席次的增長都將影響其現階段「關鍵少數」的地位。若遜尼教派席次增加,什葉派與庫德族就必須正視遜尼教派的力量與之協商,若遜尼教派席次再度減少,什葉教派與庫德教派更可以堂而皇之進行政治版圖的分配。選後的伊拉克政治秩序能否維持相對平順,三大勢力的消長絕對是關鍵。

其次,美國如何看待伊拉克的國會的選舉?2005年12月14日,布希選擇在代表美國民主起源的費城對伊拉克選舉發表意見。他認為這是「阿拉伯世界的大事」,但是也首度自行透露美軍到目前為止在伊拉克的死亡總數已達2140人,而且承認選後的伊拉克「暴動不會停止」。姑且不論是否受到民主黨參議員默沙提案訂出美軍自伊拉克撤軍的影響,布希順應民意開始檢討美軍駐守伊拉克的政策。但是在伊拉克軍隊、民兵、警察以及保安人員素質與設備都遠不及美軍而不足以維持伊拉克秩序的情況下,要訂出美軍撤出伊拉克的時間表,的確有其困難。再加上伊拉克基地組織領袖札卡威不時製造中東地區動亂來看,布希還真找不到可以說服自己的撤軍理由。若選舉過程平順,結果圓滿出爐,布希政府可以舉著「民主」的大纛,向全世界宣布當初「武力進攻伊拉克是必要之惡」,而把「找不到大規模毀滅性武器」的窘境拋諸腦後。但若選舉過程或選後出現暴動,還是得依賴美軍。所以美國關注選舉結果平順與否的程度將遠大於伊拉克三大勢力的政治版圖。

另外,伊朗與敘利亞怎麼看?伊朗新任總統阿馬迪內賈德曾是1979年美國駐伊朗大使館人質挾持事件暴動的指揮,此君當選總統之後,已發表過許多令西方國家頭疼的言論。而伊朗境內為什葉派大本營,在海珊統治時期,伊朗與伊拉克轟轟列列的打了八年戰爭,以目前伊拉克什葉教派的堅強政治實力看來,伊朗應該是歡迎伊拉克什葉派繼續獨大這個結果的。而與伊拉克擁有長距離領土接鄰的敘利亞,一直以來,美軍發現武器與戰鬥人員都從伊敘邊境闖關成功,敘利亞資助伊拉克境內人士反美,已是證據確鑿。但目前聯合國針對黎巴嫩前總理哈黎里暗殺案件的調查報告卻對敘利亞極度不利,伊國國會選後,敘利亞的一舉一動也值得觀察。

最後,2005年12月的伊拉克國會選舉能否成為中東地區民主改革的樣版?答案是「可以」,但附帶條件是:「沒有美國或其他外力的介入」。從2005年1月初的臨時國會選舉、10月的伊拉克新憲公投,再到國會大選,吾人可以看出:伊拉克人對於民主投票制度的接受度很高。或許論者謂「伊斯蘭教義不適合推行民主」,但是伊拉克人在不違背伊斯蘭律法的情況下,享受到了經由投票表達意見的自由,這與有否遵守伊斯蘭律法並不相斥。反倒是美國在強行以武力佔領伊拉克之後,不但對於穆斯林加以污名化,更不時傳出虐囚事件,造成伊拉克人民對美國無法產生好感。因此,伊拉克人反對的不是民主投票,而是美國的佔領。

伊拉克國會選舉,不僅布希政府在看,阿拉伯國家關心,歐盟國家也在密切注意,而不論選舉結果如何,美國還欠伊拉克及全世界一個理由:當初出兵伊拉克的理由。

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作者簡介
淡江大學英國語文學系學士畢業;淡江大學美國研究所碩士畢業;中興大學國際政治研究所博士候選人

曾任明日報、年代電視台國際新聞編譯、遠景基金會國際事務專案執行秘書、「Views & Policies」英文期刊執行編輯

主要研究領域為美國外交決策過程、美國中國政策、美國中東政策、恐怖主義

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