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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 簡嘉宏

美國外交政策研究(三)

文 / 簡嘉宏
【台灣法律網】


由2004年公投談臺灣與美國互信

中華民國第十一屆正副總統選舉投票已在民國93年3月20日舉行,在兩組參選人皆為熟悉面孔的情形之下,兩陣營選舉的造勢也顯得毫無新意,唯一令人期待之舉措乃當初政府所提出「臺灣人民行使直接民權」的「全民公投」。但為何「公投法」於立法之初便遭到諸多杯葛,而在立法完成之後,在執行面的雜音又紛至沓來,更甚者,包括美國在內的其他國家,也紛紛對於我國即將與總統大選共同舉行的「公投」提出看法,令人不禁好奇:中華民國的公投,為什麼會這樣的引起世界矚目?

的確,自從政府拋出公投與總統大選合辦的訊息之後,(另有論者表示,在「公投法」立法之初即已成為焦點)國內意見論壇沸沸揚揚,討論之聲不絕於耳,而且立即攻佔各新聞媒體頭版(頭條)版面,使得市井小民也試著對於「公投」做功課,好趕上逐日更迭的「公投情勢走向」。其間,不僅政治人物得到了「各自表述」的機會,更從中獲取種種政治利益,實在是讓身為「政府頭家」的民眾不樂見。而除了國內政壇因為「公投爭議」而熱鬧非凡之外,美國、中共、日本、法國也皆對於我國的公投表達關切之意(或謂某種程度的警告),似乎全世界都將焦點放在中華民國的公投議題上,下文就將探討美國對於中華民國公投的看法。

美國向來自詡為「民主大國」,不管在那個領域,一切參賽者均必須在遵守(大家所認同的)遊戲規則前提下公平競爭,同理,也必須尊重在這樣競賽過程中所產生的贏家。美國在二次大戰後,以這樣的理念支持了許多當時被殖民國家的獨立建國,並向世界大力推崇「民主」這個普世價值。中華民國也就是因為選擇了與美國相同的「民主國家」體制(縱使當時的民主仍是間接民主),才得以獲得美國朝野的支持,使得中華民國在中共持續的武力恫嚇下,穩定臺灣海峽之安全。須知,在維護民主之外,美國之所以願意為中華民國發聲,維護我們的利益,其實還是肇基於「臺海局勢穩定符合美國的國家利益」。是故,說穿了,美國是為了自身的利益而關切臺海局勢。所以,在白宮主人的眼中,讓美國利益受損(危害臺海和平)的任何舉動,都會遭到美國行政與立法部門的壓力與警告,目的無它,旨在保護美國國家利益而已。

綜上所述,吾人就可以將美國這一連串對於我國公投的發言與警告,視為美國維護其在亞太地區利益的舉動,同時也就不難瞭解為何在政府宣佈將公投與總統大選投票共同舉行之後,美國前國務卿鮑爾在眾議院國際關係委員會中,會對於這起事件的解讀為「看不出有需要」。早在2003年12月,中共國務院總理溫家寶訪問美國時,布希總統也當著眾多現場連線直播的媒體,明白地表示出對於中華民國政府舉行公投的疑問,這不是干涉他國內政嗎?身為民主國家老大哥的美國怎麼會這樣?

在找尋這兩個答案之前,必須先闡明下列事實:首先,中共與美國在1979年建立了兩國的外交關係,固然美國在維護國家利益時,忽略了長期反共盟友中華民國的感受,但不管中華民國政府事後多麼地不願意與感到憤怒,這終究是個已經存在了26年的事實。國際政治講求實力,有實力的國家,就擁有較多的籌碼,是個無庸置疑的通則,在中共處心積慮完成統一大業的「歷史使命感」之下,相較於香港與澳門的回歸,中南海第四代領導集團對於「臺灣重回祖國懷抱」有其明顯的急迫感;因此,中共在國際舞台上對於中華民國的打壓是可以預見的。所幸,中華民國與美國朝野人士長年的感情在兩國斷交之後,在某些程度上繼續保障了我國的安全,不至於在美國中共建交之後,讓中華民國的國家利益受到立即的巨大傷害。其中,最重要的,還是美國尊重中華民國的民主體制,而且從不介入中共與中華民國在歷史所遺留的主權紛爭中。所以,美國反對我國舉辦的公投是由於:第一:此舉會深化中共對於中華民國政府走向國家獨立的疑慮;第二:一旦加深中共的疑慮,臺海局勢不穩定,便會使美國利益受損,美國並不樂見;第三:中華民國政府似乎不顧一切代價意欲舉辦公投,並將其意義無限上綱至「民族自決」、「展現國民集體意志」,有別於一般所知悉的「公投」意義(由下而上的以公投補立法之不足)。鑑於以上三點,美國便將中華民國的「公投」視為「可以燎原的星星之火」,因此藉由各種管道進行「滅火」。

中華民國在與美國斷交之初,瞭解到自己的戰略地位與價值,所以得以在國際舞台上屢屢與中共以小搏大,並讓國內經濟能穩定發展與茁壯,但直到1995年,李前總統訪問其母校美國康乃爾大學,讓中華民國總統重新踏上美國領土並發表「民之所欲,長在我心」的演說伊始,再到1999年「兩國論」的出現,美國相關官員似乎逐漸對於我國具有挑釁性質的「脫軌演出」感到憂心與不悅;憂心乃在於雙方缺乏事前的溝通與事件發展的無法掌握,不悅更因為中華民國如此一意孤行的「我執」,似乎是吃定了美國政府會像過去一般繼續地支持我國所拋出的任何議題。而在政黨輪替之後,現任政府也持續有意無意的對於美國所傳達的訊息做出誤判(甚至忽略),或一廂情願的解釋,使得美國認為,「縱使讓聽者不舒服,有些話還是必須表達得直接且清楚」,以免再度被錯誤解讀。這就是在我國拋出「公投議題」,並於美國發現不符合其國家利益之際,包括總統小布希在內的政府相關官員一波一波持續對於此議題發表存疑或反對言論的原因所在;同時,以不接受代表我國「赴美宣達團」到華府關於公投議題進行說明的不友善行為,來增強白宮反對我國舉行這次公投的強度。

我們必須瞭解,個人或國家之間互信的培養並非易事,亦無法一蹴而就,都是需要雙方長久對於議題的合作與溝通挹注心力,並予以維護才得以建立,一旦互信基礎受到損傷,想要彌補都不容易了,遑論一再地破壞。而如果我國政府持續地秉持「利己」(self-interested)的角度來思考國際問題,卻要求美國繼續以「利他」(altruism)政策或作法支持我國,換來的恐怕不只是美國與我國互信程度的降低,還可能迫使美國也開始以「利己」主義來思考與我國的關係,進而在中華民國的國家利益遭受到損失的時候,我國政府相關的官員就不是一句「美國已瞭解我國立場」,便可以向全國民眾有所交代的了!

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作者簡介
淡江大學英國語文學系學士畢業;淡江大學美國研究所碩士畢業;中興大學國際政治研究所博士候選人

曾任明日報、年代電視台國際新聞編譯、遠景基金會國際事務專案執行秘書、「Views & Policies」英文期刊執行編輯

主要研究領域為美國外交決策過程、美國中國政策、美國中東政策、恐怖主義

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