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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 簡嘉宏

美國外交政策研究(二)

文 / 簡嘉宏
【台灣法律網】


利比亞與其恐怖攻擊行動

壹、議題背景

利比亞(Libya)地處北非,1915年義大利入侵進行短暫殖民統治之後,二次戰後由伊德里斯王朝(Idris)實行君主統治。1969年,時年27歲的中校格達費(Muammar Gaddafi)聯合一群年輕軍官,推翻了伊德里斯王朝,建立了「利比亞阿拉伯人民社會主義合眾國」(Socialist People's Libyan Arab Jamahiriya)。格達費當時將境內所有的外國企業、銀行收歸國有,進行其所謂伊斯蘭教義的改革。西方國家對於利比亞的政策調整為何?對於我國又有何意涵?下文將予以討論。

貳、重要議題

一、何謂恐怖主義?其攻擊行動的種類又分為哪些?二、與利比亞有關之恐怖攻擊行動探討,三、利比亞與西方世界的和解意涵與影響為何?四、對於我國之意涵與影響為何?

參、要點分析

一、恐怖主義的定義與恐怖攻擊行動之種類:

美國國務院對於恐怖主義的定義為「組織或代理人為達到目的,有預謀的針對非戰鬥人員使用威脅或暴力行為,試圖對其他人或政府產生影響」 。而學界普遍對恐怖主義的解釋則著重在「對於無辜的非直接目標進行暴力行為,企圖影響訴求對象」 。綜上所述。恐怖主義份子以暴力行為攻擊無辜的非戰鬥人員,企圖影響政府或國家行為。值得注意的是,恐怖主義並非只由伊斯蘭武裝組織所構成,任何組織或團體,只要針對某些訴求,發動暴力行為製造傷亡並引起恐慌,就屬於恐怖主義的範疇。例如:1995年發生在東京地鐵的「沙林毒氣事件」,奧姆真理教的教主麻原章晃,就以「世界末日即將來臨」的說法,策劃一連串沙林毒氣殺人事件,與伊斯蘭世界一點關係也沒有。因此,恐怖主義並非侷限在伊斯蘭世界,這是我們在認識恐怖主義時所必須先釐清的事實。

恐怖組織發動恐怖攻擊的方式有下列六個種類:(一)暗殺:著名的案例有埃及總統沙達特(Anwar al-Sadat)、印度總理拉吉夫甘地(Rajiv Gandhi),以及以色列總理拉賓(Yitzhak Rabin)等,(二)綁架劫持人質:著名案例有1979年美國駐伊朗大使館人質挾持事件,1996年秘魯挾持人質事件等等,(三)恐怖爆炸:1995年美國奧克拉合馬州聯邦大樓爆炸案,1998年美國駐肯亞大使館爆炸案,2002年印尼巴里島爆炸案等,(四)劫持交通工具:包括飛機、公車及船舶。如1988年泛美航空103客機爆炸案,2001年美國遭受恐怖攻擊,以及現今伊拉克情勢仍然層出不窮的爆炸案即為案例,(五)核生化攻擊:1995年日本東京地鐵沙林毒氣事件,美國國務院收到炭疽熱信件等,(六)其他:混合上述種類或是校園瘋狂槍擊殺人案件等。

二、與利比亞有關之恐怖攻擊行動探討:

(一)美國泛美航空103客機洛克比空難:1988年12月21日,美國泛美航空公司(Pan Am)一架編號103號次的飛機,從英國起飛,在接近蘇格蘭洛克比鎮(Lockerbie)的上空發生爆炸,機上259名乘客以及地面上10餘名鎮民全部罹難,無一倖存。這起事件調查結果,與兩名利比亞情報人員有關,國際社會要求利比亞負起責任並道歉,利比亞強人格達費卻一再指稱這起事件與利比亞並沒有直接的關係 。

利比亞在1999年同意交出兩名涉嫌策劃洛克比空難的嫌犯,並於2003年的8月份同意賠償在洛克比空難中罹難者的家屬,對於這起空難事件負責。

利比亞選擇以飛機(大眾交通工具)作為恐怖行動的的媒介,原因有下列幾點:首先,威力巨大,死傷眾多。由於乘坐人數眾多,爆炸一發生後,在這個固定範圍內的死傷人數相當的多。再者,發動的便利性。每天各國有成千上萬的交通運輸工具在運行,就算是再嚴密的檢查系統,也會有疏漏的時候。同時,造成乘客的不便。因此,恐怖組織會選擇大眾運輸工具來成為炸彈的載具,自有其道理。加上這些運輸工具有機會接近各國行政中樞,可以隱匿的藏身其中,遂行其任務。最後是各政府間疏於防範。世界各國對於恐怖主義的重視,有相當大的程度是因為美國遭受恐怖攻擊所致。在此之前,各國都疏於防範此類恐怖攻擊行動,並認為其為偶發之事件,無法事前有效的防範。這樣一來,就給了恐怖份子可乘之機。最後,有效造成大眾恐慌則是恐怖份子選擇以交通運輸工具為目標的原因。既可以達成目的,又可以發揮即時的預期效果。因此,選擇藉由交通工具所發動的恐怖行動至今仍然層出不窮(近例:2004年3月,西班牙馬德里火車爆炸案)。

(二)暗殺沙烏地阿拉伯國王:一名已經歸化為美國籍的伊斯蘭教徒,2004年7月在美國法庭中承認,他曾經參與利比亞意欲暗殺沙烏地阿拉伯國王阿杜拉(Abdullah)的計畫。這起案件又引起了世人對於利比亞從事恐怖行動的注意。儘管利比亞的外長已經出面否認,但是由於美國已經掌握到相當多的證據,並交由美國情報單位藉由其網絡進行調查。儘管利比亞對於沙烏地阿拉伯國王的暗殺行動 ,暫時不會對於西方世界和緩對利比亞的關係有所影響。可是利比亞仍在暗中策劃恐怖行動的意圖仍須值得注意。由於格達費自小就以前埃及總統納瑟(Gemal Abdel-Nasser)為偶像,他一直視團結阿拉伯民族為己任。因此,當沙烏地阿拉伯選擇與美國合作,共同打擊恐怖主義(以美國的解釋,似乎又把恐怖主義與伊斯蘭國家劃上等號)的時候,格達費就將阿杜拉視為阿拉伯世界的叛徒,所以利比亞會策劃這樣的暗殺行動,吾人可以理解。

利比亞選擇以「暗殺」來達成其目的的原因就與上述的洛克比空難不同。首先,「暗殺」的行動訴諸於直接目標,並非先造成大眾恐慌再引起政府組織重視。這種攻擊行動的影響最為直接與明顯。再者,策劃暗殺的時間較長,同時也需要更縝密的設計,困難度較高。不過也顯示了利比亞發動如此直接的恐怖行動乃肇基於:「阿拉伯與美國的合作,形成了利比亞的威脅」。也就是說,利比亞已經感受到了這項威脅的急迫性與嚴重性。歷史上暗殺事件的發生,唯一的目的都是「欲去之而後快」,直接、不傷及無辜、引起廣泛重視、製造談判籌碼等等都是暗殺事件的特點。沙烏地阿拉伯以及美國對於此事件的後續作為,值得觀察。

三、利比亞與西方世界的和解意涵與影響為何?

1992年,聯合國安理會通過譴責利比亞幕後策劃洛克比空難的行動,並開始進行對於利比亞的武器與石油相關設備的禁運。1996年,美國也對於利比亞進行禁運,並禁止任何美國企業到利比亞境內投資。直到1999年,利比亞同意交出兩名涉嫌策劃洛克比空難的嫌犯,並於2003年的8月份同意賠償在洛克比空難中罹難者的家屬,對於這起空難事件負責之後,西方各國對於利比亞的態度才稍稍有所轉變,例如放寬旅遊與投資限制等等。利比亞也在2003年12月向英美表示,將放棄境內的大規模毀滅性武器的製造。可是利比亞卻在2004年2月,被IAEA(國際原子能總署)發現擁有製造核武的原料,再度引起了國際社會的恐慌。

國際各方對於利比亞發展核武的關切,使得這個北非國家頓時又成為全球注目的焦點。而且,IAEA還發現,提供核武原料與技術給利比亞的巴基斯坦科學家,同時也是伊朗與北韓取得發展核武技術的關鍵人物 。不過,利比亞馬上就在2004年3月份,向聯合國提出了一份境內核子與化學武器的報告,報告中鉅細靡遺的交代了利比亞所有的核子相關生產設備。此舉得到了聯合國與西方國家的支持。英國首相布萊爾也隨即造訪的黎波里,而美國國務院掌管非洲事務的助理國務卿柏恩斯(William J. Burns)也成為格達費革命之後,造訪利比亞的美國政府最高階層官員 。

咸認利比亞在願意交出洛克比空難的兩名嫌犯接受國際法庭審判的原因,乃是聯合國與其他西方國家的禁運產生了效果。利比亞為石油輸出國家組織(Organization of Petroleum Exporting Countries,OPEC)的會員國之一,以原油輸出為國家財源最大宗。一旦西方國家對其採取經濟制裁,利比亞的國內民生雖然還不致於成為大問題,但是長久下來,格達費終究還是為了填飽人民的肚皮而向西方國家低頭。況且,隨著英美兩國的官員造訪利比亞之後,殼牌石油(Royal Dutch/Shell)公司以及美國的ChevronTexaco石油公司也都得以到利比亞進行評估,準備投入利比亞石油的探勘。顯見利比亞與西方國家,由於石油的因素,彼此還是有著共生共榮的關係。

利比亞在核武、大規模毀滅性武器、恐怖行動負責任等議題上的合作態度,讓西方國家稱讚不已。並以利比亞的例子,呼籲北韓放棄發展核武與對恐怖份子的支持 。從格達費願意與西方國家交往接觸,並在反恐、核武等議題上採取配合的姿態來看,儘管格達費追求的「大一統阿拉伯聯盟」仍未實現,但是西方國家先前對於其支持與發動恐怖攻擊行動,所進行的經濟制裁顯然已經達到了成效。西方國家在反恐議題上,暫時少了一個敵人,多了一個朋友。但是利比亞是否會在國內經濟紓困之後又故態復萌,成為破壞世界安全的不穩定因素,值得觀察。不過可以確定的是,西方國家以經濟制裁來達成政治目的之手段,目前我們在利比亞的例子上看到了成效。

四、對於我國之意涵與影響為何?

其實恐怖主義存在已久,只是其表達形式以及傳遞媒介隨著時代不同而有所改變而已。尤其在美國遭受恐怖攻擊之後,人類才正視「恐怖主義」對於大家的威脅。而「反恐」也已經成為了全球所共同關心的議題,要能夠有效地打擊恐怖主義,端賴各國政府間緊密的情報合作。我國除了必須針對我國國情與實際面臨之對外局勢,研擬出一套在遭遇到恐怖攻擊時的標準作業程序(SOPs)之外,也必須讓我國軍民對於恐怖主義作一全面之瞭解。尤其在現今這個號稱「世界村」的生存環境中,各國間的互賴程度日增,我國無法自外於此情勢。

再者,恐怖組織能夠取得的裝備日益精良,而且並不侷限於伊斯蘭國家。同時,在美國盟友紛紛遭到恐怖攻擊之後,儘管我國之國際政治實力在世界舞台上顯得弱小,但是若遭受恐怖攻擊,我國之政經局勢恐怕無法馬上恢復。我國相關單位的確應該正視此一問題,即使西方國家已經加強對於恐怖活動之掌控與防範,我國仍然必須注意這一「看不見的敵人」。

肆、 政策建議

一、國防部與國安局應規劃出長遠並適合我國現在國情的反恐作為,並積極參與國際反恐事務,期能防範於未然。
二、日後若因我國遭受恐怖攻擊而出現不穩定局勢的話,經濟部必須對於物價做出因應與備案,國防部也必須規劃因應措施。
三、我國政府應積極藉由大眾傳媒、學校等媒介,來讓大家認識恐怖主義,並讓人民瞭解政府的相關作為。

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作者簡介
淡江大學英國語文學系學士畢業;淡江大學美國研究所碩士畢業;中興大學國際政治研究所博士候選人

曾任明日報、年代電視台國際新聞編譯、遠景基金會國際事務專案執行秘書、「Views & Policies」英文期刊執行編輯

主要研究領域為美國外交決策過程、美國中國政策、美國中東政策、恐怖主義

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