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【政府採購急救站】校列印刷勞務採購,是否得在招標文件上規定收取保固保證金?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


問:校列印刷勞務採購,是否得在招標文件上規定收取保固保證金?


答:「機關得視案件性質及實際需要,於招標文件中規定得標廠商於履約標的完成驗收付款前應繳納保固保證金。其屬分段起算保固期者,並得分段繳納。」「保固保證金之額度,得為一定金額或契約金額之一定比率,由機關於招標文件中擇定之。前項一定金額,以不逾預算金額或預估採購總額之百分之五為原則;一定比率,以不逾契約金額之百分之五為原則。」(註一)「保固保證金之發還,得以保固期間內完成保固事項或階段為條件,一次或分次發還,由機關視案件性質及實際需要,於招標文件中訂明。」「保固保證金及其孳息得不予發還之情形,由機關視案件性質及實際需要,於招標文件中訂明。保固保證金及其孳息得不予發還之情形,準用第二十條第二項第二款至第九款之規定。保固保證金,除有不予發還之情形者外,於保固期限屆滿且無待解決事項後發還之。」分別為押標金保證金暨其他擔保作業辦法第24條第1項、第25條、第27條、第28條所明定。申言之,是否收取保固保證金、保固保證金應繳納之金額、一次或分次發還之發還方式、部分或全部不發還之情形,機關均得視案件性質及實際需要,於招標文件中規定,以利雙方有所遵循,杜絕糾紛,並非謂「機構辦理勞務採購,不得在招標文件中規定收取保固保證金」(註二)。換言之,機關辦理勞務採購,仍須視案件性質及實際需要為個案決定,不得在未經考量案件性質及實際需要之情形下,而率斷「一律不收或一律收取保固保證金」。

本案校列印刷,一般雖認為係勞務採購,惟觀其最後結果,校刊之所有權將由自然人或法人等所持有,倘廠商交付後,校刊所有人始發現瑕疵,該瑕疵是否由校刊之所有人自行與廠商協調、調解或向法院提起訴訟處理,而身為招標機關之學校不用事先設立保障機制嗎?若在招標文件中載明收取適當保固保證金之規定,應較能確保持有人之權益,避免持有人求償費時或無門之窘境。故本案依性質及實際需要,應於招標文件中規定收取適當之保固保證金為宜。


【註釋】
註一:工程會八十八年八月六日(八八)工程企字第八八一一四九四號函:「押標金保證金暨其他擔保作業辦法第十五條履約保證金額度及第二十五條保固保證金額度對上開保證金額度僅有上限之規定,採購機關可視實際需要自行衡酌訂定其額度。」中,謂押標金保證金暨其他擔保作業辦法第25條對保固保證金額度有上限之規定,惟該上限僅係原則性之規定,機關仍得視案件性質及實際需要,於招標文件中規定較高之額度。請參拙著,【政府採購急救站】保固金額度逾押標金保證金暨其他擔保作業辦法第25條原則性規定之處理「保固保證金之額度,若係一定金額,以不逾預算金額或預估採購總額之百分之五為原則,倘為契約金額之一定比率,則以不逾契約金額之百分之五為原則。惟此規定,就文義上解釋來看,即曰『原則』,當非強行規定,招標機關於招標文件上載明之保固保證金額度,若逾該『原則』,應無違法之虞,僅生有無不當而已」,95年7月2日刊於台灣法律網 http://www.lawtw.com。另謝哲勝、李金松亦認為保固保證金亦屬違約金,有民法第252條違約金酌減之適用,參氏等合著,工程契約理論與求償實務,第490頁至第491頁,2005年11月,臺北:台灣財產法暨經濟法研究協會。似乎也意謂著「保固保證金逾該『原則』,應無違法之虞,僅生得否過高酌減之餘地」。
註二:政府採購法第30條第1項第1款亦規定,機關辦理勞務採購,「得」免收保證金,而賦與機關裁量之空間。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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