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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

反分裂法的法律效應與戰略意涵

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


        目前看來,反分裂法草案內容是為嚇阻台獨發展,將以往北京對台政策的內容以法律形式定之,雖然草案有所謂分裂事實、重大事變、與條件完全喪失的犯台三原則,但仍然有相當解釋空間,其實不脫政策宣示的法律化作為,不過北京企圖完全掌握兩岸紅區定義權的態度是十分清楚的。

        各方一直關注焦點在反分裂法是否會包含統一時間表與台獨懲罰條款等積極改變現狀的條文內容,在草案中並不明確,其實如果在反分裂法中,過於明確定義法理台獨或政策台獨的內容,反而會形成北京政府未來面對兩岸關係變化的自我設限;但是在法律條文中指出可採取非和平方法,且授權國務院、中央軍委決定,卻是另一種戰爭授權法案的嚴峻表現。

        反分裂法還有一項非常重要的目的,就是企圖以中共國內法方式,法律化一個中國原則,對台展示北京促統反獨的意志與決心,對內宣示領土完整與激勵民族主義,對外則確認一個中國與排除外國干涉。

        就外交戰略目標而言,反分裂法主要還是為了在國際社會以法律方式建構一個中國的合法性,並用以反對他國干涉兩岸關係,以法律成文化方式,界定台灣法律地位與北京的反台獨政策,將國際外交社會普遍認知的一個中國政策以國內法方式明訂之,從政治到法律面排除他國介入北京反制台獨的作為。

        反分裂法可謂是北京政府運用法律邏輯所進行的國際法律宣傳戰,這是北京在成為區域與國際政治大國後,熟練地發現到運用國際社會之法律秩序面的重要性與戰略效應,簡言之,當前國際關係的兩項主要法律規範,一是在國際秩序面的和平高於正義,另一則是國家主權的不干涉原則,中共是企圖以反分裂法將這兩項原則框架在台海情勢之上。

        當然這些國際法規範的基本原則,還是必須以國家權力自救方式執行之,也就是說國家權力仍然是關鍵,如果北京在十年前高喊反分裂法,台灣可能並不會感受如此壓力,國際社會也可能姑且聽之,但是現今的中國以非昔日吳下阿蒙,台海戰爭也會造成美中對峙與區域經濟衝擊, 反分裂法將使得相關國家更加難以介入中共的反台獨政策與作為。

        面對美國的台灣政策時,反分裂法就是中共的台灣關係法,反分裂法名稱的設定就是以美國為主要訴求對象,用以牽制美國對台灣的政治與軍事支持,未來任何中共領導人面對美國時,言必提及反分裂法的法律要求,以及中國人民的集體期盼,這將使得美中互動關係的台灣問題更加複雜化,這也可算是以其人之道還治其人之身吧!

        美國當然瞭解反分裂法的用意與衝擊,因此事前就一方面壓迫歐盟國家不得解除對中國的武器禁運,另一方面則與日本發表2+2共同聲明,將台海問題和平解決明確列為美日安保的共同關切所在,甚至還加上扁宋會對於四不一沒有的再保證;草案內容公布後,更一方面明白地敦促北京重新考慮是否通過這項法律,另一方面要求兩岸自制,不要貿然展開反制與反反制的行動。反分裂法內容模糊中見嚴厲,其實就顯示出北京目前騎虎難下的困境。

        然而北京的反分裂法與華盛頓的台灣關係法其實是有交集,台灣關係法是維持現狀,反分裂法是嚇阻台獨,但實際上是擔心台灣現狀的台獨化,反分裂法並未挑戰美國的基本戰略利益,雖然布希第二任以民主推廣為外交戰略主軸,但那是美國的伊拉克與中東政策的合理化藉口,並不一定適用其他區域與議題,華盛頓與北京不會因為反分裂法而彼此攤牌。

        反分裂法作為中共在國內與國際的政策宣示的工具性特質甚為明顯,不過中共尚未學會「依法而治」(rule of law)的法治精神,可是卻懂得了「以法而治」(rule by law)的人治手段,台北應該掌握反分裂法的法律效應與戰略意涵,以四兩撥千金方式讓反分裂法無用武之地。

        至於台灣如何面對反分裂法影響下的兩岸關係與美中台三角關係?政策因應層面政府應該已經有許多準備,如何解讀與回應將有後續影響;但是台灣人民必須深度思索兩岸關係走向,而且必須從國際環境、區域情勢、兩岸關係與台灣未來的角度,面對事關每個台灣人生存與發展的重大議題。
 
聯合報、2005/3/10 

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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