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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

中共批准經濟人權公約:人權作秀vs. 人權實踐?

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(聯合報、九十年三月三日)

二月二十八日中共全國人大常委會表決通過批准國際人權法兩大公約之一的「經濟、社會與文化權利公約」,使得最近在法輪功與勞改營問題上飽受國際社會批評的中共人權狀況增加新的劇碼。中共此時批准這項經濟人權公約其實是為了增加爭取二00八年主辦奧運的機會,並且也為了面對美國等西方國家將於三月中在聯合國人權委員會提案譴責中國大陸人權而預作準備。

國際人權組織多認為中共此舉是一項進步,但是更擔心最後變成官樣文章。這項擔心是有根據的,雖然經濟人權公約是針對糧食、醫療、教育與居住等問題,要求批准國家採取對應政策與法律,逐漸改善該國人民的經濟人權,但是這次中共卻對其中部分條文提出保留,包括不允許罷工,也不准成立新的工會(目前中共僅有一個官方組織的工會),這將使得我們質疑中共批准此項公約的真正動機,並且也懷疑另一項中共也已經簽署的「政治與公民權利公約」會在何時批准?

其實中共此時批准這項重要的經濟人權公約有三項主要原因,一是為了爭取二00八年奧運的北京舉辦權,因為國際奧運委員會將於今年七月決定主辦國,批准這項公約可使得中共至少在作國際公關和遊說上較為容易。第二項原因應該是針對美國和其他西方國家向聯合國人權委員會提案譴責中國大陸人權狀況,這項表決也將於三月十九日在日內瓦之人權委員會進行,因此批准經濟人權公約有助於改變國際視聽,並有利於中共關說其他發展中國家支持中共立場。第三項原因則是較為政策面與制度面,中共面對國際社會批判其人權狀況時,除了反批西方國家國內問題(例如美國的種族問題與犯罪問題),中共一直主張發展經濟人權應該優先於政治人權,也就是必須先餵飽人民,才能進一步改革政治,因此這次批准經濟人權公約應該是為其主張做進一步支持與註腳。

然而正如聯合國人權委員會高級專員羅賓遜女士所言,這項批准將在法律上和心理上對中國大陸產生重大衝擊和長遠影響。法律上的意義在於中共批准這項一九七六年生效的國際人權法案之一的經濟人權公約,雖然只是挑軟柿子,但也表示中共在政策上與態度上願意接受國際人權規範,使得將來可用國際標準促使中國大陸進一步改善各項人權,這項法律意義上的影響是否會與中共即將加入WTO一樣產生類似效果,亦即透過國際規範與架構催促中國大陸內部更走向法治化,則有待將來觀察。至於在心理層面的影響,可能主要是在中共決策層面,經由批准國際人權公約,中共決策人士或許會因此逐漸接受國際規範與價值觀念,至少也會產生加入國際人權列車的感覺,這種心理變化是很微妙,但是卻可能是影響深遠的。

最近國際和國內有關人權的案例不斷出現,除了中共批准經濟人權條約以及美國與中共即將在人權委員會的對決外,上星期前南斯拉夫戰爭法庭宣判戰爭期間的強暴與性奴隸行為是違反戰爭罪與奴隸罪,以及國內針對二二八事件的反省和慰安婦事件的探討,顯示台灣社會應該更加關注國際人權發展與內涵,以及推動國內人權教育和保障,甚至將來兩岸關係互動也可以加入人權因素,以真正落實人權理念和實踐。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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