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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

從撞機事件看軍售問題與台灣安全

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


(聯合報,九十年四月四日)
  
美國與中共的軍機相撞事件應該是一個很容易解決的危機處理事件,但是顯然中共想藉此機會有所收穫,可是拖延卻反而失去了可能與美國修好日漸交惡之雙邊關係的機會。目前雖然還無法絕對肯定斷言此事件應該不會影響今年美國對我軍售內容,但是北京希望以軍機換取對台軍售內容或像江澤民警告美國應停止在中國沿海空域的偵察飛行,顯然是不瞭解美國東亞安全政策的核心價值,也低估了美國對於西太平洋軍事安全的重視程度。

然而中共至少可能會有兩項收穫,一是正式地在美國人民心中取代冷戰蘇聯的敵人地位,並且協助提升美國布希政府內反中強硬派的發言空間。二是東亞區域國家會更確認中共透過解放軍軍備與戰略的現代化,企圖宣示成為亞洲軍事大國的作法。當然,如果事件能夠在數日之內合理解決,則美國也可能延緩宣布對台軍售內容以及加強中美兩國軍事交往與溝通的管道。站在台灣安全的立場,這使得我們必須再次嚴肅面對軍售與台灣安全相關問題。

思考美國對台軍售問題必須先確認三個事實,第一是中共的確不斷在海峽對岸增加部署相關軍事武器,其中以彈道飛彈最具有不對稱的威脅性。第二個事實是中共也不斷威脅以武力解決台灣問題,北京政府每個幾個月就會以政策發言或是白皮書宣稱不排除使用軍事武力解決兩岸問題。第三個事實則是美國在東亞有著重要經濟與安全戰略利益,且在目前的亞太安全環境中,只有美國有足夠的軍事部署能力與戰略意願,嚇阻和對抗任何對區域和平的破壞行為。

台灣希望能夠購買更為先進的武器,目的一是為了提升自衛能力,尤其是面臨中共解放軍持續增加部署的導彈而產生的不對稱優勢,以及日漸傾斜的兩岸軍事平衡,軍事採購成為確保防衛優勢的主要手段。二是希望藉此強化美國對台灣的安全承諾,確保美國政府遵守台灣關係法,維持美國對台灣安全保障之戰術模糊的嚇阻效用。三是加強台灣處理兩岸關係的軍事防衛信心,透過與美國軍事聯繫而強化的國軍戰備能力,提升政府與民眾面對中共武力威脅的強心針效用。

美國出售武器給台灣的理由,一是依據台灣關係法規定必須提供給台灣足夠的防衛性武器,雖然八一七公報有著逐年遞減軍售的協議,但是美國政府認為這項公報的真正關鍵是中共不會採取措施危害台海情勢的穩定,但事實上中共卻不斷強化軍事部署。二是確保台灣有一定程度的防衛優勢,但又不會讓任何一方誤判情勢而採取不理性作為,以維護美國在此地區的經濟與安全利益,至於軍火商利益應該是次要理由。三是回應強力支持台灣提升防衛能力的美國國會的要求,去年在眾議院受到高票數支持通過的台灣安全加強法案,目前在參議院中等候審議,如果布希總統的軍售內容無法滿足國會的壓力,則今年隨時有可能將台灣安全加強法排上議程,屆時所可能發生的北京華盛頓角力關係必定更甚於軍售問題。

中共反對美國出售關鍵性武器給台灣的原因,一是擔心失去解放軍在台海軍事平衡中的不對稱優勢,亦即可能因為台灣擁有神盾軍艦、愛國者三型飛彈或甚至整合至美國西太平洋戰區TMD系統,使得中共部署的彈道飛彈無法達到預期的實際破壞力與心理威嚇力。二是擔心台灣如果取得美國先進武器,將可能形成台美實質軍事聯盟,台灣政府將更為堅定的遠離統一,甚至可能誤判而宣布台灣獨立,如此中共必然訴諸軍事手段,這會打亂中共高層目前優先建設國內經濟以鞏固共產黨統治的治國步伐。三是憂慮美國布希政府藉由軍售問題大幅修正其中國政策,採取以「圍和」(congagement)為核心的圍堵與交並存策略,改變北京與華盛頓的雙邊與全球戰略互動關係。

因此,中美台三方對於軍售問題所抱持的理由與目的並不是完全對立的,維持現狀和平是三者共同的焦點,三方都希望以和平方式處理兩岸關係,以維持台海穩定與和平現狀。台北與華盛頓因應中共加強軍備的共識是強化台灣的自衛能力,對此北京顯然有著不同的軍事與政治解讀。因此軍售問題不僅影響著台灣安全,也牽動著北京與華盛頓在東亞和全球的戰略安全關係。然而兩岸之間如果長期缺乏政治互信與和平善意,軍售問題將會是每年上演的攻防劇本,台灣也必須自問我們的整體國家安全戰略為何?兩岸軍事平衡在維持台灣安全與促進兩岸和平交往的定位為何?以及如何避免過度政治考量而主導軍事戰略邏輯?否則軍事競賽下的安全困境將仍然是我們未來的處境。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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