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中共與美國之安全戰略關係:三層結構分析

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


中央日報  Oct. 29, 2002

多數東亞安全研究的學者都同意,即使九一一事件與即將來臨的伊拉克事件對於國際及東亞安全環境的衝擊是空前的,但其並未根本地轉變美中戰略關係的基本架構。共同的利益與主要的差異仍然持續不變,但伴隨著「後九一一」時期的轉變以及新結構因素形成,造就新的美中安全戰略關係。作者認為新的美中戰略關係應由三層面構成:東亞安全架構、國際安全架構、以及後九一一架構。

第一個層面:美中安全戰略關係的主軸還是以東亞安全架構為主,而此架構是由三個主要因素構成:威脅平衡、有條件軍事交往、以及台灣防衛。三項因素展現出美國是一方面加強美日安保與美軍軍事存在東亞,以展現華盛頓維持此區域和平與穩定的意願;二方面繼續有限度地與中國大陸進行軍事交流與交往,以促使北京接受現狀安排與合作;三方面則是提升台灣防衛力量,並維持美國軍事介入的模糊嚇阻空間。

「威脅平衡」(balance of threat)的理論是權力平衡理論之修正,意指當國家在系統內調整其外交與戰略政策時,將不會只是單純地隨著其他國家的權力波動,而是會將其他國家外交政策意圖及行為納入考量。美國維持其在東亞地區的駐軍,加強美日安保體系,擴大與其他現狀國家的雙邊軍事協定與軍事合作關係等,都是維持戰略架構與機制的有效性以平衡未來的挑戰與威脅。

交往政策的目的在於使兩國能針對議題與政策進行開放對話,以找到雙方共同的利益,建立更高程度的相互瞭解與政策磋商的友善氣氛。小布希批評柯林頓政府的積極交往政策,並且以「戰略競爭者」(strategic competitors)來形容現今的美中關係,因此將柯林頓政府的積極交往改為有條件軍事交流與合作。然而,這個新詞彙仍暗示了兩國間的交往因素。因此,雖然美國政府在九一一事件後公布的「四年時程國防評估報告」 (QDR)中,仍將北京政府視為美國在亞太地區的潛在軍事對手,但是仍然大體展現結合經濟利益與安全戰略的雙主軸政策,亦即一方面加強美中經濟貿易與軍事交流,另一方面則強化現有亞太安全環境。

東亞安全架構中的第三因素是台灣防衛(Taiwan Defense,而非防衛台灣),也就是增加軍售與促進美台軍事交流,以提升台灣自衛嚇阻能力及與美國軍事的聯繫。布希政府的官員擔憂中共持續在台灣附近部署飛彈以及海空部隊,因此針對台灣防衛所需的硬體與軟體分別協助台灣,包括大幅增加軍售與美台軍事交流,目的在強化可能台灣防衛能力以及美國軍事援助台灣防衛的模糊嚇阻效應。

第二個層面:美中安全戰略架構也包含國際安全架構,包括兩個主要的國際安全議題:反恐怖主義的合作與大規模毀滅性武器擴散之對立。九一一事件的衝擊對華盛頓及北京帶來共同的恐怖主義威脅,在中東及聯合國安理會中,美國都需要中共在反恐怖主義措施上之合作,這使得兩國在國際反恐合作上找到短期共同利益。關於反擴散議題,華盛頓不斷地對中共的武器擴散政策表示關心,並且對中共破壞此議題之國際協定的行為實施制裁。但是值得注意的是北京政府在2002年8月25日,美國國務院次卿訪問北京的幾小時前,發表限制飛彈技術出口名單,朝向滿足美國反擴散要求條件,以求改善與華盛頓在國際安全戰略結構關係的意圖相當清晰。伊拉克的大規模毀滅性武器事件將會是下一個試驗美中國際安全戰略架構的案例。 

第三個層面:美中安全戰略關係當然也受到後九一一情勢與反恐戰爭的衝擊,包括地緣政治的包圍(geopolitical encirclement)及價值制度的衝突(clash of value systems)兩個面向。美國在中亞的駐軍將威脅中國大陸西方邊境,並且削弱上海合作組織之戰略重要性。九一一事件也改變華盛頓與巴基斯坦的關係,降低中國大陸對南亞的影響力;此外,九一一事件給日本小泉政府大好機會派遣自衛隊駛出日本周邊海域。若反恐戰爭持續,則美國的「地理包圍」將更進一步地弱化中國大陸在區域安全環境的地位角色。

九一一事件及反恐戰爭不應被視為文明衝突的開端,但它的衝擊和影響將促使民主國家更緊密的合作,以對抗威脅國際和平與安全的恐怖主義及流氓國家。民主聯盟或許尚未成熟,但身為主要大國中最後一個共產政權的北京政府,將會發現與其他民主國家間更嚴峻的差異及相互的猜忌。九一一事件凸顯華盛頓與北京間基本架構與意識型態上爭論的根源,後九一一美中關係發展中,價值及制度的衝突或許會成為再對抗的主要因素。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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