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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

伊拉克事件:國際安全秩序挑戰與大國權力關係拉拒

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


聯合報  Feb. 27, 2003 

伊拉克事件代表著當前國際安全秩序與國際關係結構正面臨雙重挑戰與對決。在國際安全秩序方面,二次大戰後以聯合國機制與國際法規範所建構的國際安全秩序,正受到美國的單邊軍事威脅與行動的挑戰,影響未來聯合國安理會維護國際和平與安全的權威與地位。另一方面,伊拉克事件所顯示的安理會常任理事國之爭,也代表著新世紀大西洋強權與歐洲自主勢力的拉拒,以美國與英國為主的大西洋強權主導了二十世紀國際政治經濟與安全秩序,面臨歐洲與國際反戰聲浪下如果仍然一意孤行,則美國將可能會走向寂寞霸權,而使得西方陣營的團結與集體領導在此件事出現裂痕,是新世紀國際關係發展的觀察重點。

首先回顧伊拉克事件的緣由與發展。在1981 年以色列攻擊伊拉克巴格達南方的研究反應爐後,伊拉克開始決意發展核武計畫,此項計畫一直未被發現,國際原子能總署也未查到任何資料,直到1991年波斯灣戰爭後,才被國際原子能總署發現伊拉克這項違反禁止核子擴散條約的核武發展計畫。波斯灣戰爭後連續八年時間,聯合國安全理事會成立武器安檢小組與國際原子能總署共同監督伊拉克的核武、生物、化學與彈道飛彈武器的銷毀過程,國際原子能總署在1997年的報告書中指出伊拉克武器銷毀應該已經大部分完成,但是聯合國武器安檢小組在1998年被迫離開伊拉克後就未曾再返回,武器檢查工作乃暫停進行。

然而美國國防部在2001年的報告中卻認為伊拉克仍然有許多技術人員與核武發展資訊,可以在短時間內再次發展建構核武或大規模毀滅性武器計畫。因此,美國小布希總統於2002年9月要求聯合國安理會通過新決議強制要求伊拉克配合武器安檢,否則美國將單邊採取必要措施,以避免伊拉克進一步發展大規模會滅性武器。於是聯合國安理會在2002年11月8日以15票對0票的表決結果通過第1441號決議,規定伊拉克必須要交出該國的大規模毀滅性武器的具體資料,而聯合國武檢人員將在兩個月之內想安理會題交報告;決議並指出,這是伊拉克最後一次與武器檢查人員合作的機會。

然而兩個月後,以及再延長兩個月後的的兩次聯合國武器檢查報告雖然指責伊拉克政府未完全配合武器檢查工作,但卻均無法證實伊拉克發展大規模毀滅性武器。同時,美國與英國進一步在中東地區部署軍力,可是法國與德國卻認為應該給予武檢工作更多的時間,並且認為任何對伊拉克的軍事行動應該先取得安理會的授權,否則就是違反聯合國憲章與國際安全秩序。

當前國際安全秩序架構不僅禁止國家使用武力,同時也禁止國家威脅使用武力,國家的常備軍事武力雖然仍然是合法,但卻僅能使用於遭受外來武力攻擊的自衛,以及執行聯合國維護國際安全的決議行動。為了實際執行這些新國際安全規範,聯合國成立安全理事會作為負責維護國際秩序的機構,並且賦予主要軍事強國特殊權利與義務,於是戰後國際安全秩序重此建立。聯合國憲章體系建構的國際安全秩序規範與架構系不是靜態的法律條文,而是一套動態的規範與機制,隨著國際安全議題與環境的變化而有所調適與發展,部分可能是大國主導下的產物,部分卻也反映出國際社會的多數國家的共識與期待。

美國主張動武的理由可以從決策者動機、軍事戰略、經濟利益、中東政治等多層面找尋答案,但關鍵性因素還是美國受到九一一恐怖攻擊的受創經驗,使得恐怖主義與邪惡軸心成為美國的主要安全威脅,冷戰時期可以圍堵與核武嚇阻蘇聯的擴張,但是面對可能擁有大規模毀滅性武器且不惜玉石俱焚的反美一族,小布希政府相信只有「先發制人」才是戰略上的優勢選項。然而這種攻擊性現實主義戰略政策,卻帶給國際社會與當前國際安全秩序的正面衝擊。國際社會是願意順從美國勢在必行的先發制人戰略,像電影情節般地將可能影響美國國家安全的邪惡軸心先行繳械,還是願意堅持當前國際安全秩序架構,以維持現狀和平為最高價值,這是目前的兩難選項。如果安理會並未明確通過授權軍事制裁伊拉克,但是美國仍單邊逕行對伊拉克採取軍事攻擊,則在過去十年好不容易重建雄風的安理會多邊機制將受到打擊,因此美國下一步的決定將可能牽引新世紀國際安全秩序架構的變動。

同時,伊拉克事件也顯示出另一項拉拒,亦即是以法德兩國為主的新歐洲自主勢力,正試圖將一意孤行的小布希政府拉回國際秩序面,希望美國這個世界霸主在新世紀國際關係中仍然能夠繼續尊重多邊權力機制與國際安全規範。這種拉拒並不是對決關係,但卻可能出現關係裂痕,使得西方國家無法在未來複雜的國際安全議題中形成共識,將使得區域安全問題或是國家內戰較難獲得聯合國一致處理行動,戰爭可能在各方僵持下而延長。此時,俄羅斯與中共將更能因此漁翁得利,美國因此更需要這兩個國家的合作,中共在東亞地區的主導權也將提升。

伊拉克事件對於台灣安全的影響是多層面的。除了戰爭對於經濟與區域安全的影響外,較為結構性的衝擊是,如果美國超越聯合國機制逕自對伊拉克用兵,其戰場結果也許很快落幕,但是對於國際安全秩序的衝擊卻是長久的,如此大國可以本身利益與政策考量不顧國際安全規範,將使得未來的區域安全更加取決於主要強權的政策與態度,台灣安全問題將更難置身於國際安全秩序架構與規範中,不僅禁止武力使用與武力威脅規範受到挑戰而減弱其牽制中共的功用,相關國家關切的角度也將受到影響而受制於中共的態度。另一方面,美英與法德關係惡化的影響,將更加提升中共在美國全球安全戰略的地位,美國與中共的交往合作關係可能因此更加密切,如此將直接衝擊美國對於台灣安全的承諾,雖然小布希政府企圖區分中美關係與台灣安全議題的關連性,但僅是政治與戰略疑慮本身就可能牽動台灣安全的易脆性與複雜性。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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