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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

波音事件的深層意義與影響

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


Aug. 20, 2003
  
針對這次波音事件,且先不論波音失禮、中共打壓、華航報復等表面喧嚷,其實此事件代表著兩個重要層面的轉變:第一是美國與中共的經濟與政治關係的質變,第二則是兩岸金錢外交的戰場從非洲小國的外交承認轉戰至美日大國的爭寵拉鋸。前者是我們必須認清的事實變化,而後者則仍然是可以操之在我的政策選擇。

美國與中共的經濟與政治關係在九一一事件之後,開始出現大步邁前的發展,經濟利益和區域與國際安全合作成為兩國關係的主要互動議題。華盛頓與北京的交往關係不再侷限在雙邊事務,已經擴展到國際與區域層面,從國際安全與反恐合作、北韓核武問題處理、到區域經濟與貨幣問題等。美國副國務卿阿米塔吉因此在上週三表示,美國與中共目前的關係令美方「至感愉悅」(absolutely delighted)。美國國會研究處的一份報告也在本月發表指出,反恐、伊拉克戰後情勢和北韓問題等,形成了一種複雜而且經常變動的國際形勢,而北京政府所採取的合作政策與態度,使得這種形勢有助於美國與中共發展穩定的關係。

波音公司在美國的地位並非一般民間企業,其在民用客機的國際市場與軍事戰機的研發製造,都是象徵且代表著美國經濟與科技的國際地位與競爭力,在所有波音與歐洲空中巴士競爭的場合,替波音出馬遊說的都是美國政府高官。波音固然可以因著商業利益的考量而拒絕呂副總統參觀波音,但是,美國國務院與國防部對於波音應該仍有相當影響能力,重點在於美國政府願意在此事件上,展現多少壓力而不會被北京解釋為破壞美中關係。顯然美國政府為了避免影響美中政治與經濟關係,也避免敏感的北京政府回應將在下星期三(27日)在北京舉行北韓核武問題的六邊會談上採取不合作行為,所以並未強力施壓波音,甚至美國政府可能因此根本並未介入。所以,雖然波音公司的作為不一定代表美國政府的政策,但是這次事件中清楚地顯示出美國與中共的經濟與政治關係的關鍵變化。

其次,此次事件也代表著兩岸過去在非洲、美洲與太平洋小國所進行的所謂「金錢外交」,已經轉移陣地到美國、日本與歐盟等主要大國。過去的金錢外交被批評是為了爭取建交承認而大灑銀子,現在則是為了展現外交能力而運用經貿軍事交易換取過境與拜訪,而中共也不惜以給予或斷絕商業利益來影響這些國家的對台政策。民用客機是最明顯案例,高速鐵路也是如此,許多跨國企業都面臨同樣的問題,於是動員該國政府高官以政治力介入商業行為,遊說兩岸政府並以支持一中政策或是給予台北過境待遇換取商業契約;反之,台北與北京也同樣以商業利益影響這些國家的外交決策。

這些國際政治經濟的交易行為是國際社會常有的情況,但是兩岸之間的採購外交卻得使商業利益糾纏著兩岸政治對立,受益者並非出訪官員或全民社會,而是外國廠商得以高價獲取不當利潤。過去爭取外交承認的援助與貸款是來自外交預算與經費,但為增加邦交國還是可以獲得國內支持;但是現在許多爭取大國給予外交待遇卻是經由介入商業行為,後續的負面效應與影響將會逐漸一一浮現,兩岸皆然。

此外,波音事件也顯示出另一項發展,也就是中共愈來愈熟練地懂得如後透過美國向台灣施壓;兩次總統大選已經讓北京學會教訓,選前的兩岸對立事件只是一種另類助選。於是面對公民複決問題北京選擇透過美國向台灣施壓不可進行獨立公投,波音事件又是另一透過美國施壓台灣的明證,這使得台灣回應反擊時無法砲口直對北京,助選效應也就降地許多。這次波音事件當然是針對台灣外交與副總統出訪,波音公司可能其實正在慶祝有如此機會讓其可以確保中國大陸市場的高價訂單,但是我們是否仍然要陷入這種兩岸對立的政經糾纏漩渦中,值得深思。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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