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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

公投新憲 vs. 台獨紅線: 藍綠北京 三方拉鋸將持續

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


聯合報  Nov. 28, 2003

公投議題應該被視為台灣民主深化的必走道路,還是挑釁北京政府的台獨號角?昨日公投法投票顯示台灣政黨兩大陣營接受了前項命題,但卻在後者與北京進行三方拉鋸。

當公投議題被提出後,公投已被視為台灣民主鞏固的一環,不僅是憲法修正與公共政策需要以公投表現人民直接民主,更因此改變解決兩岸問題的前提要件,從和平解決改變為:「兩岸問題不僅要和平解決,也要以民主方式解決」,亦即未來兩岸政治經濟關係的最終定義必須以公投由台灣人民決定之。

公投與新憲議題是一體兩面,無論是泛藍的公投入憲,或是泛綠的諮詢性公投,公投只是達成新憲的方法。這使得北京政府對公投議題特別敏感,不惜敲打戰爭語言,警告台北不得通過有統獨條款的公投立法,並且具體提出台獨紅線內容。民進黨公投與新憲主張雖然有時間表,但對於新憲內容並不明確陳述,同時暗示新國家的可能性,希望透過民主深化過程將台獨紅線推往另一方。至於泛藍則是在自覺被美國騙了之後,改變初衷支持公投但仍強調台海和平前提,將變更國旗、國號、領土排除在公投之外。目前三方是各有所獲,拉鋸呈現緊繃平衡狀態,軍事威脅可能稍緩,政治緊張情勢必將持續。

公投與新憲將主導總統大選政治議題(希望不是唯一議題),北京與台北藍綠三方都將繼續進行拉鋸,日前中共國台辦發言人張銘清發言並未重覆上周國台辦副主任王在希的軍事威脅,表示北京逐漸認知台灣公投議題,已由剛開始的台獨訴求轉變為大選前兩黨政治之爭;泛藍的台海和平前提與安全閥設計,減少公投新憲議題立即提升為台獨主張的疑慮;泛綠也不選擇在公投立法投票前孤注一擲,但保留防禦性公投的反制空間。然而,泛綠泛藍均接受台灣民主深化的進程,必須修改憲法以改善政治與選舉制度,也必須舉行公投讓國民總意志得以表達,因此可以預測北京和台北相互測試彼此底線的動作仍然會繼續進行著。

美國的角色從傳統軍事平衡者,逐漸轉變為「政治平衡者」功能,但是在這次議題到目前為止並沒有傑出表現。這可能是第三者的宿命,也可能是不干涉原則與政治平衡者的局限,但更可能是糾纏在自身複雜利益與關係網絡中,而無法全面掌握整體局勢所致。如果美國無法有效扮演政治平衡者角色,甚至反而將這盤局轉變為北京、華盛頓與台北藍綠四方競賽後,則其中的複雜與易脆程度可能再次影響台海和平。目前可以確定的是各方會繼續影響美國政策,溫家寶十二月訪美將是觀察重點。

穩定的兩岸關係與台海和平需要有智慧與謹慎的戰略與政策,台灣民主鞏固是一條我們堅定必走的路,如何做到「民主、和平、繁榮」三者平衡兼顧,直接面對台灣現狀困境與建構未來發展藍圖,考驗著藍綠兩方政治人物的智慧,也測試著台灣人民的選擇。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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