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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊永明教授

兩岸政策「北韓化」之危機

文 / 楊永明教授
【台灣法律網】


聯合報  Dec. 8, 2003
 
目前國內有關兩岸關係與台灣安全議題,在決策過程與政策形成上有著「北韓化」的傾向,亦即為求特定目的而採取以推向「戰爭邊緣」(brinkmanship)的方式訴求之。這種決策模式挑動著區域現狀和平,但卻最可能造成逆火效應而傷害到自己。

雖然在美國壓力之下,防禦性公投已非統獨公投或定義兩岸關係公投,而是反對飛彈威脅或是維持台海和平訴求的「防衛性國家安全公投」;換言之,反飛彈公投與WHO公投意義相近,也就是以公投方式訴求國內已有高度共識的議題,卻凸顯舉世皆知但無力介入的困境。

中共飛彈當然是對台灣人民的嚴重威脅,至於是否是對現狀台灣主權有立即危險也許見仁見智,但是單純防禦性公投並不是解決台海軍事威脅的有效作法。反而,兩岸政府在解釋與認知的差異下,防禦性公投可能造成我方戰略利益在兩個層面的損失:一是替北京強硬派與解放軍加分,北京似乎認定台北的防禦性公投是漸進式台獨,擔心防禦性公投將使兩岸不統一的局面永久化及法律化,因此反而將使得北京加強戰爭的準備,強化對台軍事部署,以及增加強硬派在對台決策的發言權。

另一方面則是影響台美關係的發展,台北幾次有關兩岸政策的作為均採取事後解釋方式,以民主發展願景之名,解釋微妙變動兩岸關係定位之實,讓美國作為兩岸政治平衡者的角色愈顯尷尬,反而催化華盛頓內部政治角力。加上北京愈來愈熟練地懂得如何利用華盛頓影響台北決策,美國為維持中美交往關係並顧及北韓問題發展,台美關係將會與這些問題掛鉤而面臨新牌局的重整。

當公投議題被提出後,公投已被視為台灣民主鞏固的一環,也因此改變解決兩岸問題的前提要件,從和平解決改變為:「兩岸問題不僅要和平解決,也要以民主方式解決」;然而,目前兩岸關係尚未到達最終定義階段,防禦性公投的有效性與危險性,在於提早進行台灣安全紅線的拉鋸與探底,台北在政治上的動作可能被視為類似北韓式的戰爭邊緣單邊訴求,將可能造成兩岸軍事與政治緊張,我們是否已經有軍事上的準備與決心?

目前許多區域國家與媒體認為台北是以台海和平與區域安定作為籌碼,訴求國內政治理念的競爭,鼓動排外的台灣民族主義,質疑是「用台灣安全搞政治」,似乎有另一個北韓陰影的可能性。因此,如何將防衛性公投的解釋與實踐,有效控制在單純國內政治議題,而不會影響台灣安全戰略利益,將會是選前藍綠雙方的嚴峻挑戰。

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作者簡介
(轉載自楊永明國際事務首頁 http://140.112.2.84/~yang/)
現任:
台灣大學政治學系教授、台灣大學政治學系台灣安全研究中心主任
學 歷:
美國維吉尼亞大學國際法與國際組織博士、台灣大學政治學研究所國際關係碩士、台灣大學政治學系學士
經 歷:
外交部諮詢委員(2002 - )、「台灣政治學刊」編輯委員(2003 -)、日本中央大學訪問副教授(2001)、日本慶應大學訪問學者(2000)、日本東京大學訪問學者(1999)、加拿大 University of British Columbia 訪問學者、三軍大學戰爭學院榮譽講座、淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授、東吳大學政治學系兼任副教授
網址: http://140.112.2.84/~yang/
E-Mail: pyang@ntu.edu.tw

 

 

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