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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳怡如教授

理性公民站起來:三二O公投後的省思

文 / 陳怡如
【台灣法律網】


二OO四年三月二十日第十一任正副總統大選及第一次防禦性公投結果出爐,第十一任正副總統仍由第十任正副總統陳水扁及呂秀蓮連任,而公民投票的兩項議題則均遭否決。  

回顧民進黨的競選策略,從公投綁大選、二二八手牽手造勢活動、到三一九總統槍擊事件,確實善加利用了龐大的執政資源、善加炒作了各項議題、善加應變了各種突發狀況,使得整個選舉利益能朝對自己極大化的方向一路順勢操作下去。當然,經過了四年,有投票權的新生代亦是一股不容忽視的新生勢力,故此時此刻的選民結構是否還像四年前對國親老舊面孔抱以同樣的支持,也是這次選戰中勝負的關鍵因素之一。因此,儘管這次的選戰確實在部分理性選民投以關注眼神的情況下,仍存有公器私用的不公平競選問題,但無論如何,卻也令人不得不佩服其選舉策略的高竿。

此次的公投綁大選策略,從正副總統得票率及公民投票同意票數兩相比較,民進黨的策略確實獲勝。申言之,在正副總統選舉方面,陳水扁及呂秀蓮的得票數為6,471,970,占50.11%,連 戰及宋楚瑜的得票數為6,442,452,占49.89%。在公民投票方面,雖然第一案投票率為45.17%,第二案投票率45.12%,兩案均未達投票權人總數二分之一以上,均遭否決。但從第一案的同意票數為6,511,216及第二案同意票數為6,319,663觀之,某種程度仍可證明公投綁大選投票結構上的一致性,這中間必然也包含不少泛綠民粹激情因子。

同樣的,雖然兩案均未達投票權人總數二分之一以上,但這中間除了質疑其合憲適法性的理性公民成分外,必然也包含不少泛藍民粹激情因子。因此,當看到這樣的同意票數,看到兩案均遭否決的結果,鬆口氣之餘,仍然忍不住為這樣的結果投以小小的悲情。因為這樣的同意票數,表示支持泛綠的就肯定三二O公投的合憲適法,並願意賦予其更進一步的正當性,甚至這中間也有部分非泛綠支持者,即便質疑其合憲適法性,但為了國家,他願意去賦予三二O公投的正當性。至於不去投或投廢票者,除了泛藍支持者跟隨其選舉操盤外,這中間的理性公民究竟還有多少,我並無法確定。

就在三二O公投遭公民否決之際,據報載,行政院長游錫堃指出,雖然部分民眾對於公投的時機與程序有不同的看法,但並不表示民眾對公投本身或兩項公投議題的實質意義,我方追求兩岸關係良性互動的一貫立場未變,未來四年在兩岸互動上,政府將繼續以維持兩岸穩定為優先目標,並循序推展雙方對等互惠關係的各項措施。國防部也針對公投未成案的結果表示,將維持部長湯曜明原先所揭示,「以專業意見無論公投結果都要買反飛彈設備」的立場。

這樣的結果,等於是將防禦性公投的效果朝諮詢性定位,姑不論針對此次公投合憲適法抱持質疑態度而行使最低能量抵抗權拒投或投廢票公民之看法,如針對那些認認真真去投下反對意見的民眾而言,三二O公投否決的效果竟然等於通過的效果,這究竟是什麼意思?是否因為防禦性公投的特殊性,所以政治操作上要把他定位為「非戡亂非戒嚴時期諮詢性公投」,而對外的宣示效力是執政者可以去任意扭曲?對內的效力更可以變成專業凌駕民意而不具法律效力?如果是這樣,為何當初還要浪費老百姓的稅金去辦一場假「民主深化」之名的公投?

三二O公投已結束,公投法第十七條第一次的操作在無人訴諸司法的情況下,也只留言論自由的批判空間,此次公投抵抗的奏效,某種程度不得不感謝公投法有關公投案通過門檻比正副總統當選門檻嚴格的設計,但從更遠望去,公投法第十七條在三二O公投操作形成先例後,往後如果不對之提釋憲或修法補救,這扇門恐怕也只剩下人民拒投或投廢票來對抗與制衡了。

許玉秀大法官於釋字第五七四號部分協同意見書曾提到:「……國家權力運作偏離權力基礎時,也就是反噬權力來源時,權力來源可以收回權力,這也就是人民的抵抗權……。」自由民主憲政主義有其一套遊戲規則,但當所有的憲政機關都私益掛帥無視於老百姓的託付而偏離權力基礎時,只有理性的公民覺醒自發自主的站起來,並學習如何當家做主,學習如何將反噬權力來源的權力運作導正,而非只是投以葛理斯馬式的偶像崇拜。唯有如此,才能真正達到「主權在民」的境地。

(本文為作者觀察三二O公投操作過程及拜讀安琦拉「公投,你還是在總統選舉中啞然失聲了…」一文的感慨,全文瀏覽:http://mypaper.pchome.com.tw/news/angelahung/3/1236454249/20040321014124/
 

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作者簡介
陳怡如 簡介

現況:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學兼任助理教授

經歷:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學、大葉大學兼任助理教授

學歷:中國文化大學法學博士、台灣師範大學法學碩士、輔仁大學法學學士

研究興趣:大法官釋憲研究、憲法學專題研究、憲政體制研究、國際人權研究等

聯絡信箱:jyfd1103@yahoo.com.tw

個人網站:
司法解釋報報 http://mypaper.pchome.com.tw/jyfd
陳怡如Eunice Yi-Ju Chen的教學網站 http://blog.xuite.net/jyfd/blog

 

 

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