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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

公證與國有企業的改革與發展

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


文 / 戴儉滎     馮興吾

內容摘要:推進國有企業改革和發展是一項重要而緊迫的任務,公證工作要把為國有企業服務當作長期的工作重點來抓,要發揮公證的優勢,為國有企業改革、改組、改制和加強管理提供服務;幫助國有企業解決實際問題,依法維護國有企業的合法權益,把好穩定關;同時,為迎入世,要抓住契機,積極行動,實現公證機構的角色和管理體制的轉換,提高公證人員素質,建設一支適應國有企業改革與發展需要的隊伍。
  
關鍵字:公證   國有企業   改革   發展
       
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節,也是今年經濟工作的重中之重。《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確指出“推進國有企業改革和發展是一項重要而緊迫的任務”,對我國實現長治久安和保持社會穩定具有重要意義。本文專門探討公證與國有企業的改革與發展的關係,不斷探索、研究服務途徑和服務方式,並求教學界的朋友。
       
一、公證要積極為黨和國家的中心工作服務,把為國有企業服務當作長期的工作重點來抓
      
公證制度作為我國社會主義上層建築的重要組成部分,作為我國的一項重要制度,其職責就是為黨和國家的中心工作服務。在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下,國有企業面臨日趨激烈的市場競爭。推進國有企業改革,使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制,是我國整個經濟體制改革的中心環節,是建立和完善社會主義市場經濟體制,實現公有制與市場經濟有效結合的關鍵所在。公證機構為經濟建設服務,為國有企業改革和發展服務,是法律賦予的職責,是黨的中心工作所要求的,是實現依法治國方略的表現。
     
“國有企業改革是一場廣泛深刻的變革”,在這一戰略性改組過程中,會涉及眾多的利益主體,要“防止國有資產流失,防止逃廢銀行債務及國家稅款”,要“保護職工合法權益”。但國有企業改革“已進入體制轉換和結構調整的攻堅階段”,一些深層次矛盾和問題集中暴露出來,由於傳統體制的長期影響、歷史形式的諸多問題、每年以來的重複建設以及市場環境的急劇變化,相當一部分國有企業還不適應市場經濟的要求,經營機制不活,技術創新能力不強,債務和杜會負擔沉重,剩餘人員過多,經營艱難,經濟效益下降,一些職工困難。這些工作涉及許多複雜的法律問題,不僅要運用經濟的和行政的手段,而且必須要動用法律的手段。因此,公證必須把為國有企業改革和發展服務當作公證工作的中心任務。可以說,為國有企業改革提供法律服務,是當前公證工作為促進市場經濟建設,為維護杜會穩定服務的最佳體現之一。
       
二、要充分發揮公證的優勢,為國有企業改革和發展服務
        
1、要發揮公證在國有企業改組過程中的作用
       
公證機構要認真當好政府的參謀和助手,公證為建立現代企業制度提供服務的主要範圍有國有企業股份改造、控股公司和現代企業集團運作、企業購並、企業破產、國有小型企業聯合、承包、租賃、兼併、出售等。如公證處積極參與對連年虧損的小型國有企業的拍賣工作,並對拍賣企業的債權債務核查、清產核資、國有資產評估等項工作實施監督,協助有關部門制定拍賣程式,對拍賣現場活動和拍賣合同辦理公證。
       
公征機構通過辦理企業法人資格公證、企業法定代表人資格公證、企業資信證明公證、公司章程公證、企業產權界定公證、企業資產評估公證、公司創立大會各項決議公證、創立大會記錄公證、股權公證、股權轉讓合同公證、股票承銷合同公證、股票繼承公證、股票贈與公證,公司招股說明書公證、股份合作制合同公證、記名股票和記名債券轉讓背書公證、國有土地使用權轉讓合同公證、證據保全公證、提存公證以及企業購並、股權收購、資產收購等合同公證、企業產權出售合同公證、企業兼併合同公證、企業聯營合同公證、企業破產公證、企業拍賣公證、國有資產授權經營合同公證、企業合夥協議公證、招標公證、企業承包合同公證、企業租賃合同公證、企業收購合同公證、企業股權收購合同公證、企業集團公司章程公證、控股公司章程等公證,規範企業資產重組和結構調整活動,指導監督企業依法處理好債權債務關係,防止國有資產流失,防止逃廢銀行債務及國家稅款,妥善安置職工,保護職工合法權益。
        
2、要積極為國有企業建立現代企業制度,進行公司制改造和股份制改造服務
       
到今年底,大多數國有大中型骨幹企業都要穩步建立現代企業制度。這項工作的重點是,改革企業管理體制,轉換企業經營機制建立和完善法人治理結構。公證機構通過辦理企業資信、公司章程、公司創立、董事會及資信等方面的公證,依法保障公司制改造和股份制企業設立、變更和股票發行,股權轉讓等活動的真實性、合法性,以便國有企業都朝著明確具體的目標努力。要幫助企業依法通過改革,實現產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學,健全決策、執行和監督體系,使企業成為自主經營,自負盈虧法人實體和市場主體。
      
公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心。公司機構要幫助企業依法完善法人治理結構,即理順和落實股東會,董事會、監事會、經理層、職代會等企業內部機構的責權利關係,實現法人治理結構的科學、高效,推動現代企業制度的建立和完善,做到所有者擁有最終控制權。董事會維護出資人權益,對股東會負責。董事會對公司的發展目標和重大經營活動作出決策,聘任經營者,並對經營者的業績進行考核和評價。
      
公證在建立現代企業制度服務中,通過參與企改領導機構,為企改領導機構決策提供有關法律依據、協助企改領導機構審查企業申報的有關改制的法律文件,為企改領導機構草擬有關規範性檔,辦理各類涉及企改的合同和協議公證,依法指導和規範重大民事法律行為的設立、變更和消滅,依法監督企改活動符合國家政策和法律的規範要求,依法理順各種法律關係定位的準確性,最終建立比較完善的現代企業制度,經濟效益明顯提高,科技開發能力、市場競爭能力和抗禦風險能力明顯增強,在國民經濟中更好地發揮主導作用。
        
3、要幫助國有企業切實解決一些突出問題
       
要繼續落實企業兼併破產、提高直接融資比重和“債轉股”等重要措施。在金融機構債權轉為股權後,即成為企業的股東,對企業持股或控股,並派員參加董事會和監事會,參與企業重大決策。這必將涉及到股份、股東、註冊資本、產權規定、股權設置、公司章程以及公司法人治理機構等一系列重大變化。為防止不按法定程式或重點程式以及不必要的行政干預影響,就必須依照《中華人民共和國公司法》規定,對企業依法召開的股東大會、董事會對有關問題討論的一系列重大決策進行現場監督公證,並依法出具公證書。
       
公證為企業破產、關閉、兼併的方案要扎實,工作要做細,切實維護好職工,保障債權人的合法權益。公證要為企業面向市場參與競爭服務,認真做好招標、拍賣公證,幫助、指導企業制定有關法律文件,保證有關法律文書完備、合法,確保國有企業依法經營。通過對主體資格的審查,確保企業法人的權利能力不錯位;通過對企業行為能力的審查,確保資產重組和經營方式的可行性;通過對產權界定的審查,確保國有資產不流失;通過對股權沒置公證,明確各權利主體間權責關係;通過審查有關經濟合同及對方當事人的資格、資信等情況,確保合同的履行,預防糾紛,減少訴訟,從而使國有企業建立起良好的運行機制。如績溪縣公證處辦理績溪繅絲有限責任公司股權公證時,提前介入,從幫助起草各類法律文體,制定產權出售有關程式,到最後辦理股權證,當事人對公證處提供的服務非常滿意,認為很有必要、很有效果。
       
4、為國有企業加強和改善管理服務
      
強化企業管理,提高科學管理水平,是建立現代企業制度的內在要求,也是國有企業扭虧增盈,提高競爭能力的重要途徑。公證機構要幫助國有企業高度重視和切實加強企業管理工作,從嚴管理企業,實現管理創新,儘快改變相當一部分企業決策隨意、制度不嚴、紀律鬆弛、管理水平低下的狀況。公證機構要協助國有企業健全和完善各項規章制度。強化基礎工作,徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。公證機構要通過公證活動,宣傳社會主義法制,增強國有企業的法制意識,真正實行依法經營管理。如公證處通過辦理國有企業勞動合同公證,完善勞動合同制,推行職工全員競爭上崗,嚴格勞動紀律,嚴明獎懲,充分發揮職工的積極性和創造性。
       
公證機構還可以通過擔任法律顧問的形式,全面介入企業的規範化管理,幫助企業健全和完善各項規章制度,提高企業管理人員的法律意識,為企業改制和發展創造良好的法制環境。一方面,公證機構出具有強制執行效力的債權文書直接申請人民法院強制執行。同時,公證機構代表國家對法律行為和法律文書的真實性、合法性予以公證,還給國有企業提供法律諮詢、代擬文書等法律服務。
       
國有企業改革是一次重大社會變革,也是一項杜會系統工程。國有企業改革並不是孤立的,而涉及到國有資產、土地、工商稅務、保險、醫療、司法等諸多職能部門。如果一個企業與另一個企業發生聯合、兼併、股份合作制或跨地區、垮行業、跨所有制結構甚至跨國經營的重大法律行為,情況還會更複雜。公證要充分發揮公證的證明、溝通、服務、監督職能,規範民事、經濟行為,預防糾紛,維護社會公正,防止循私舞弊行為,促進各項政策的落實。公證在為國有企業提供各種證明服務的同時,要注意捕捉國有企業改革的動態資訊,特別是對那些有價值的資訊,做到快速反應,及時傳遞到國有企業改革的決策機構和有關職能部門中,為領導科學決策提供依據。
       
5、為企業把好穩定關
      
下崗分流、減員增效和再就業是國有企業改革的重要內容。這項工作涉及職工的切身利益,如果工作不配套,容易影響企業改革的進程和社會的穩定。黨的十五大指出:“對人民內部矛盾,要深入實際,調查研究,做好思想政治工作,區別不同情況,正確運用經濟、行政和法律等手段加以處理,防止矛盾激化。”公證是一種具有預防功能的法律手段,在服務中要積極引導當事人正確行使自己的權利義務,通過公證規範當事人的民事行為,把可能發生的糾紛隱患消滅在萌芽狀態。
       
公證人員幫助政府和企業做好工作,一方面要維護職工的合法權益,另一方面,要確保減員工作的順利進行,為國有企業的改革創造一個穩定的社會環境。如安徽省宣城地區公證處幫助皖南開元藥業有限公司運用法律手段調整與職工的權利義務關係,切實維護國有企業與下崗職工雙方的合法權益,辦理《停薪留職從事其他職業合同》、《停薪留職承包合同》、《下崗租賃商業網點合同》以及《承包企業閒置廠房安置下崗職工合同》公證。為企業實行減員增效、下崗職工平穩分流,維護社會穩定,確保企業結構調整發揮了重要作用。
       
6、依法維護企業的合法權益
      
公征要運用非訴訟等法律手段幫助國企清理債權債務,處理不良資產,防止國有資產流失,改善企業資產負債結構和提高直接融資比重,為國有企業改革和發展創造公正,規範的市場秩序和良好的杜會環境。
       
公證要採取有力措施,抓緊解決企業互相拖欠款項的問題,強化信用觀念,嚴格結算紀律。根據《中華共人民和國民法通則》關於訴訟時效的規定,及時向國有企業負責人提交法律建議書,提請注意訴訟時效,及時清理債權債務和歷史遺留下來的經濟問題;同時,要深入調查企業拖欠的原因,研究提供對策,供領導決策;對經法院判決或裁定的債務糾紛案件,公證人員可以幫助企業申請強制執行,對於因資不抵債的確實無力如數歸還全部債款的,應能收回多少收多少,餘下款簽訂還款協定,辦理還款協定公證,出具有強制執行效力的公證書,以免遭受更大的損失;對於已被法院裁定中止執行的案件,公證人員應隨時注意案件發展的新動向;有的也可實行股權執行、經營權執行、勞務執行以及企業的無形資產執行等。
      
三、迎接入世,積極行動,提高公證服務水平,共同推進國有企業的改革與發展

1、公證機構的角色和管理體制需要轉換
       
儘管入世為我國公證行業的發展提供了好的機遇,但從目前的實際來分析,我國公證行業還存在許多與入世之後的國際需求不適應的問題亟待解決。要加快公證體制改革步伐,建立多種組織形式並存的公證體制。現有的行政體制的公證處應當儘快改革為事業體制,要與政府部門徹底脫鉤……真正做到客觀、真實、公正。改制的公證處應為執行國家公共職能、自主開展業務、獨立承擔責任、按市場規律和自律機制運行的公益性、非營業的事業法人。
       
公證機構要改變單一證明的工作方法,積極提供綜合性、全方位的非訴訟法律服務,要努力拓展金融、房地產、公司事務、合同、證券等方面的公證業務,認真辦好提存、保全證據、招標、拍賣、強制執行、抵押登記、涉外及涉港澳臺等公證業務,積極提供公證法律意見和建議,為國有企業的改革與發展提供高質量的法律保障和法律服務。
       
各級政府部門要充分運用公證的法律效力和職能作用。按《中華人民共和國民事訴訟法》確定的原則,在審批、登記等行政管理中,將公證文書作為認定事實的根據,公民法人或非法人組織提供的證明與公證證明不一致的,應依公證證明為准,保證公證機構統一行使國家公證職能。除法律,行政法規規定的,各級行政機關不得辦理有償性的對具體經濟、民事行為的證明事務,公民法人或非法人組織所需的各種法律證明,統一由公證機構負責辦理;公證要積極推行要素式公證書,要使公證書真正能夠達到《中華人民共和國民事訴訟法》要求的“作為認定案件事實的根據”的標準,真正能夠體現出公證的工作質量,體現出公證機構和公證員對公證事項所承擔的責任。
        
2、建設一支適應國有企業改革和發展需要的隊伍
       
建立現代企業制度是一個全新的理論概念,更是一次全新的實踐活動。從理論到實踐涉及到的社會領域和知識範疇太廣泛。如所有制結構、資本結構和分配結構涉及到政治經濟學;各種權利主體和客體的確認,各種民事法律關係的設立、變更、消滅涉及到民法和經濟法學;企改和建立現代企業制度涉及到企業管理學和市場經濟學。因此,公證處于杜會化大生產和商品市場經濟高度發達的時代要立住腳、求發展,僅靠掌握的法律知識遠遠不夠,需要儘快轉變觀念,更新知識結構,把資訊的快速傳遞和各學科知識的綜合研究使用作為提高專業素質水平的重要手段。否則就很難適應社會形勢發展的需要,公證的社會競爭力就會逐步萎縮,公證服務的職能作用就會削弱,乃至波及公證的生存與發展,所以,要把具備高素質的人才吸引到公證隊伍中來,建設一支適應國有企業改革和發展需要的隊伍。
       
公證機構要牢固樹立大服務的思想,要在國有企業改革和發展的過程中有種責任感和使命感,做好證前、證中、證後的系徇,全程服務,努力提供優質,高效、快捷的公證法律服務,以信譽贏得國有企業的信任,更進一步發揮公證在國有企業改革和發展的職能作用。
        
3、重視國有企業的人力資源的管理
      
在21世紀這樣的知識經濟時代和戰略競爭時代,人才有空前的重要性。加入WT0後,進入中國的外國資本和跨國公司對各類人才的爭奪,將會是國有企業所面對的最大衝擊與威脅,人才政策和人力資源管理將成為國有企業管理中的核心。因此,國有企業必須高度重視人力資源的管理。
      
國有企業人力資源的管理決不僅僅是簡單地加強對人員的培訓,而是要致力於開發和完善獨特的人才培養機制,形成終身學習、永恆成長的能力提高的激勵機制。國有企業傳統的傳、幫、帶人才培養與管理方式是遠遠不能適應全面打開國門後的市場競爭的需要。另一方面,要著力塑造吸引人才、留住人才的企業文化氛圍,造就能令人心情舒暢的、有助於激發和釋放創新能力的寬鬆環境,增強企業人員對企業的情感、歸屬和成就寄託,以及團隊合作精神。感情、事業和待遇三管齊下,使精神激勵與物質刺激有機地融為一體。如安徽飛彩(集團)有限公司注重培養高素質的專門人才,與上海財經大學等協作,培養一批工商管理高級人才,不斷形成管理隊伍的主導力量。   
        
4、強化對國有企業的保護,學會運用品牌戰略
      
WT0協定的重要內容之一,就是保護知識產權。對國有企業的經營管理者而言,保護知識產權方面的知識和意識相當薄弱,因而需要引起足夠的重視,通過加強學習,逐步掌握這一銳利武器。在國有企業內部進行適當的管理戰略調整,培育和獎賞員工的創新精神,創造有利於技術發明的法規環境,加強對技術及技術貿易的管理,千方百計地促進自身的技術進步與發展,注意在市場競爭中依法保護自己的知識產權,以避免利益受損。如注重“飛彩”注冊商標以及生產“飛彩”車輛專利權等知識產權的法律保護;另一方面,在企業外部與國際社會積極進行適當的交流與合作,努力爭取國際社會的技術援助與支援,防止自己不瞭解知識產權知識導致侵權行為,造成不必要的經濟損失

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
電子信箱:notary1964 @ hotmaol. com

 

 

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