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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

政務官當作事務官,凸顯不信任他人,暴露過度自信

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


民進黨政府近日進行國安團隊改組,蔡英文總統號稱這是國安團隊「三個鐵三角就位」,也就是在國安會秘書長顧立雄帶領下,分別有外交鐵三角(總統府秘書長李大維、外交部長吳釗燮、駐美代表蕭美琴)、兩岸鐵三角(國安局長陳明通、陸委會主委邱太三、海基會副董事長詹志宏)、及國防鐵三角(國安會諮詢委員嚴德發、國防部長邱國正、參謀總長黃曙光),看起來兵強馬壯,重點是換掉國防部長。

原來的國防部長嚴德發,當過國安會秘書長、參謀總長、陸軍司令國,跨越藍綠政權、官運還算亨通。問題是,嚴德發不脫軍人本質,去年,白宮逕自宣布一項軍售,外交部長吳釗燮興致沖沖感謝,國防部長不能擋子彈也罷,竟然與空軍司令出面否認,不懂官場之道,當然是疼袂(𣍐)落心,只好回鍋國安會諮詢委員。

接任國防部長的邱國正資歷完整,又是留美的,前途無限;特別是台灣原本的人脈在五角大廈,川普總統四年內主導國務院,台灣的國防部當然水漲船高,只要不跟外交部搶功,應該可以平安無事。只不過,邱國正跟學長嚴德發都是陸軍官校裝甲兵科,要順利完成層峰交代的國艦國造,就看如何跟號稱國際軍種的海軍相處。

陳明通接國安局長,完全是補邱國正的缺,由冷衙門到情報頭子,主要是因為國安局雖是直達天聽,卻一直未能完全掌控情治單位體系;大家記憶猶新的應該是一年半前的總統府侍衛室菸品走私案,儘管國安局長彭勝竹黯然下台負責,接任的邱國正終究只是過渡。陳明通是民進黨中生代政治人物的國師,絕非溫良恭儉讓之徒。

自詡喜歡教書的邱太三接掌陸委會主委,或曰,意味蔡英文跟中國釋出善意,以應付美國新總統拜登對中的軟調。事實上,陳明通由地方政治專家調整為中國通多年,指導的研究生論文不少涉及兩岸;尤其是去年春節主張以專案模式開放陸配子女來台,尚難稱為鷹派,因此,鴻鵠之志,留在原來的位置豈不是更可以發揮所長?

根據蔡英文總統的說法,外交、兩岸、及國防三個鐵三角的上面是國安會秘書長顧立雄,看來綱舉目張。然而,自從民進黨班師回朝,國安會比較像是電腦桌面暫時存取的機制,沒有地方擺的就姑且擺在這裡,看不出國家的重大決策是在這裡討論出來的。因此,由吳釗燮、嚴德發、李大維、到顧立雄,秘書長可有可無。

用人反映的是決策的風格,相較於李登輝前總統的圓桌武士、陳水扁充分授權、馬英九小心拘謹,蔡英文或許是個性小心,比較像是一把抓的虎媽。因此,不要說原本應該勇於任事的部會首長唯唯諾諾,連必須整合部會的政務委員的地位都不如行政院的發言人,換句話說,政務官是被當作事務官在做,真正在下指導棋的是總統。

誠然,總統是八百一十七萬票選民所託付,應該為成敗負所有的責任,然而,行事風格不免左右決策、及執行的品質。以美國戰後的經驗來看,艾森豪、尼克森、及雷根偏好金字塔形決策,甘乃迪、卡特、及柯林頓喜好車軸輻射各有擅長。只不過,事必躬親,除了顯現對他人的極度不信任,同時也暴露對自己的過度信心,因此,下屬只要逢迎討好、政策不必太用心。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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