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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 廖元豪教授

真挺香港,就給難民庇護

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


民進黨諸君滿口「挺香港」,但除了空洞的口頭與文字聲援外,沒有提供任何有效的支持。更惡劣的是,明知自己沒種實質支持,還要口出惡言把國民黨與其他「審慎應對」的人,都打成「一國兩制」的支持者。等到香港民主運動人士真正來台尋求庇護,卻推三阻四。甚至香港浸會大學學生會長方仲賢提出「民進黨用港人鮮血換選票」的質疑,還要被綠營網軍罵到道歉。在香港鼓動人家流血,在國內抹紅他人,一切只為了選票。

如果真心支持香港爭民主、爭自由,政府就應該提供實質的援助。對於在這次反送中事件中,受到政治迫害而無法在當地尋求法律保護的香港人民,中華民國這個華人民主自由的燈塔,應該提供政治庇護的機會。無論是制定整體適用的「難民法」,或是修改《港澳關係條例》加入政治庇護的規定,都是真心挺香港民主的作法。台灣人民曾經歷過國會多年未曾改選,政治異議者也遭受不公待遇的時期,所以對於香港人民爭民主的熱情與渴望,深有同感。難民庇護制度的提出是對香港人伸出真正的援手。

蔡英文與蘇貞昌都大言不慚地說,現行法就可以處理。但為什麼沒有處理?香港的民主運動人士要依據什麼法規,向誰申請?

事實是,《香港澳門關係條例》第18條:「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之香港或澳門居民,得提供必要之援助」的規定,與「難民庇護」相差甚遠。理由如下:

所謂「必要之援助」與「庇護」有相當距離:政治難民庇護制度,是給與受政治迫害之外地人民,成為本地居民甚至公民之機會。但「必要之援助」,則可能只是短暫金錢或居住處所的協助。甚至民進黨成天做的「口頭」支持也可以是「援助」,請問這有什麼用?這當然不是香港民主運動人士所需要的。他們需要的,是逃離迫害,尋求新的安身立命之地。

「恩賜」與「權利」完全不同:第18條並沒有賦予任何人申請難民庇護的「權利」,也沒有規定政府要怎樣處理、審議、裁決有關難民庇護的案件。要不要給「援助」,要給多少,完全任由政府裁量。

近來香港民主運動人士三番兩次請求民進黨政府庇護,政府卻僅口頭說「有規定」卻全然不處理,即可得知這個條文的空泛無用。依據《港澳條例》第18條,政府給了援助(包括居留身分),至多只是恩賜。相對地,真正的難民庇護制度必須明文規定申請人的資格、政府處理的方式,以及裁決的標準和程序。基本上,若有庇護制度,當事人只要依法提出申請,政府都必須開始認真審查,而不能隨意退件。民進黨政府得以隨意「吃案」,完全不予處理,就是因為現行法根本算不上難民庇護制度。

而中華民國現行法律中,的確全無「難民庇護」之制度。以往有關大陸民運人士來台尋求庇護,也僅能個案從權勉強處理。但同樣都沒有賦予受迫害者申請庇護之「權利」。有鑑於此,若欲給予香港民主運動人士真正的保護,就必須修法明定難民庇護制度。

台灣民間團體推動難民庇護其實還早於政府。在2005年,民間團體「移民移住人權修法聯盟」,就透過當時的國民黨立法委員徐中雄提案。在《入出國及移民法》修正案提出「難民庇護」專章(35∼56條),保障因種族、宗教、國籍、政治見解等原因,受到迫害之外國籍與無國籍人民,向中華民國政府申請庇護的權利。

雖然該法案並未包括港澳地區人民,但也是我國第一部進步的難民庇護法律草案。該草案取得跨黨派委員們的支持。除提案人徐中雄委員外,蔡英文總統當時也是連署人之一,怎能不了解難民庇護制度之特質以及其必要?

自從民進黨全面執政以來,要通過什麼法律,任意為之,從無窒礙。現在那最粗糙又形同恢復戒嚴的「反滲透法」,也在行政院未提案的情況下,就由蔡總統下令要在月底前通過。就此觀之,如果民進黨無法修法庇護香港難民,唯一的理由是他們只想嘴炮,不想幫忙,只想拿人家的鮮血沾好處。

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作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

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