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定作人於受領工作物發見瑕疵後,其瑕疵修補請求權須從速行使,如於發見後1年間不行使,其權利消滅(最高法院107年度台上字第625號民事判決) 
共有物分割之訴,實質上雖為非訟事件,惟外觀上仍有民事訴訟之形式,即由主張分割之共有人為原告,以不同意分割之共有人為被告之訴訟,形式上仍有對立之當事人,同一共有人即不得同時為原告並兼任被告之訴訟代理人(最高法院106年度台上字第699號民事判決)
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民進黨政府並非敗在經濟

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 尹章華教授評論

一帶一路 大陸錯在那裡 債務外交得不償失

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


加強「一帶一路」債務管理,控制債務水準
中國國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉(吉吉)在2018年夏季達沃斯論壇會議期間表示,中國在「一帶一路」新建的合作項目都是控制債務水準、加強債務管理的;每個項目都要進行可行性研究,控制債務水準,這點可以放心。「(一帶一路債務風險)肯定是可控的,但因為有些國家由於歷史的原因,可能是有債務,但據我們的分析都是以前的,...包括西方發達國家、國際銀行都給他貸過很多款,都貸幾十年,一帶一路是剛剛開始的,沒幾年。」

一帶一路爭端解決 債務外交一定失敗
美國副總統潘斯2018-10-04在華府演講提及,中方利用「債務外交」擴大其在全球的影響力,對亞洲、非洲、歐洲、拉美政府提供的基礎建設貸款都不透明;他還說,美國情報界已確認中方鎖定美國某些州與地方政府,以及官員,利用他們造成聯邦與地方政府在政策上的分歧。美國將與亞太國家建立起前所未有的更強關係;目前已和韓國簽訂貿易協議,馬上將啟動與日本的貿易協議談判。,中國如今的軍費高過亞太區地區所有國家總和,想把美國影響力從此地區趕出去,「但他們一定會失敗。美國軍事力量將繼續在亞太地區拓展,不會在中國面前退後。潘斯說,中國如今用經濟力量,利用基礎建設貸款,在亞洲、歐洲、非洲,甚至在拉丁美洲擴大影響;他舉例中國給斯里蘭卡貸款建設新港口,在該國無力償還債務時,逼迫其把港口控制權給中國,將該新港口用以軍事。他也舉例中國給委內瑞拉巨額貸款,以獲得該國石油,也讓該國陷入債務危機之中。他說,中國政府越來越多通過直接金援政治候選人等方式,影響其他國家政治;他說,中國近來迫使三個拉美國家與台灣斷交,和中國建交,「美國政府譴責這些行為。」他說,美國政府將給其他國家提供「公開且透明」的援助,讓這些國家有中國之外的選擇。

提供援助公平競爭
美國之音2018年2月26日:美國助理商務部長沃爾什(Erin Walsh)在國際戰略研究中心舉行的“建立新的美非夥伴關係”的研討會上發表講話時表示,川普政府正在調整美國的非洲政策,從對非洲國家提供援助為中心轉向與它們進行商業接觸。她說:“川普政府真正的看重非洲的經濟和戰略重要性。目前,整個非洲大陸的經濟發展正在創造巨大的需求。來自中國、印度、土耳其、日本、歐洲和中東的公司都在積極的在非洲尋求商業機會。美國從聚焦援助轉向商業接觸是至關重要的。”沃爾什提到川普總統給非州聯盟領導人的信。川普在信中說,他非常尊重非洲人民,美國軍人正在非洲與他們一道打擊極端主義,而且美國正在努力擴大與非洲國家之間的“自由、公平和對等的貿易”。他還計劃派遣國務卿蒂勒森對非洲好幾個國家進行訪問,也期待著歡迎很多非洲國家領導人到白宮訪問。國際戰略與研究中心繁榮與發展項目負責人潤迪(Daniel Runde)認為,美國需要改變對非洲的心態,從中國在非洲的經驗中取經。他說,美國不應當像以往那樣總是把非洲看作是一個需要美國援助的地方,而應該把它看成是美國的機會。他說:「中國把非洲看作是一個機會的事實,應當對我們是一個健康的刺激,促使我們更新我們在非洲運作的模式。」繼眾議院之後,美國參議院2018-10-03以93對6的投票結果通過《聯邦航空管理局重新授權法》,並將該法案送交總統。川普(特朗普)總統在幾天內簽署。《2018年善用投資促進發展法》將海外私人投資公司(OPOC)與美國國際發展署的兩個部門合併為「美國國際發展金融公司」(USIDFC),並計劃向全球貧困地區提供600億美元總資金的投資資助,幫助其興建基礎設施和發展當地經濟。這一政策變化將使美國的發展金融機構更加現代化,並允許美國在解決貧困方面發揮領導作用,同時在全球推廣美國企業。由於全球環境的變化,未來將是發展融資,而不僅僅是援助。許多以前貧窮的國家變得更加富裕,正在尋求與美國建立夥伴關係,以提供就業、道路和電力建設,而不僅僅是接受援助。『建設法』將在快速增長的新興市場建立美國商品市場,支持私營部門帶動美國戰略盟友的增長,並確保美國公司與中國(中共)和歐洲公司在這些市場上競爭,且所有這些對納稅人幾乎不構成成本。」發起這項法案的眾議院外交事務委員會亞太小組主席約霍(Ted Yoho)表示,該法案是美國政府「對中國(中共)一帶一路的反擊」。該法案將採用跟中國(中共)不同的投資方式,並可以促進貧窮國家的經濟發展。中共政府通過使用其所謂「先貸款、再擁有的計劃」,使一些國家陷入債務枷鎖。他說,這相當於「經濟戰」。USIDFC可以幫助美國公司在為別國提供重大基礎設施和發展項目的融資選擇上與中國(中共)進行旗鼓相當的競爭。總部位於華盛頓的新興市場諮詢公司KRL的總裁萊文森(Riva Levinson)表示:「這是美國第一次真正認識到,需要在發展中國家的商業戰場上支持美國公司。」此外,歐盟委員會在9月19日也提出「亞洲聯通戰略」,這是歐盟計劃開發亞洲基礎設施的新外交政策,希望通過投資計劃改進亞洲地區運輸、能源和數字通訊基礎設施。該計劃的資金將主要來自私人機構,預計在2021年到2027年期間會吸引投資者投入3千億歐元。歐洲議會在9月12日通過《歐中關係》報告時罕見地指出,中共正利用一帶一路作為外交手段,加強其在歐洲的影響力。目前,部分接受中共一帶一路倡議的國家陸續陷入「債務陷阱外交」,被迫向北京出售戰略性國有資產。斯里蘭卡政府因無法償還修建深水港口積欠中國的債務,最終決定將港口租給中國99年,讓北京在印度洋占據了一個重要的立足點。巴基斯坦獲「一帶一路」投資致欠債620億美元,也正在尋求解困方案。

政企同舟共濟穩外貿
新華網2018-10-04:9月18日召開的國務院常務會議確定,今年將進口和出口整體通關時間、進出口監管證件再壓減三分之一並降低通關費用;推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關;進一步降低進出口企業成本,完善出口退稅政策,加快出口退稅進度,降低出口查驗率。9月26日,國務院常務會議又作出加快通關便利化的決定:今年11月1日前將進出口環節需驗核的監管證件從86種減至48種;10月底前由各地向社會公布當地口岸收費目錄清單,清單之外不得收費;推動降低合規費用,年內集裝箱進出口環節合規成本比去年降低100美元以上,沿海大港要有更大幅度降低。
 當前,逆全球化思潮和保護主義情緒升溫,不確定不穩定性因素不斷集聚。如何穩外貿?國家政策要給力,企業自身更要努力。隨著越來越多國家和地區參與共建“一帶一路”,不少中國企業也瞄準時機,積極開拓多元市場,成為‘一帶一路’的建設者、推動者。”
9月30日,世界銀行、IMF和世界貿易組織聯合發布一份題為《重振貿易和包容性增長》的報告,呼吁各經濟體繼續推動全球貿易一體化改革,重振多邊貿易體係,以更好適應現代世界經濟形勢發展變化的需要。聯合國秘書長古特雷斯表示,當前多邊主義面臨嚴峻挑戰,中國堅定支持多邊主義、積極維護多邊秩序並推進全球治理令人讚賞。中國的發展勢不可擋,這對世界和平與發展事業至關重要。聯合國願同中國加強對話與合作,致力于建立基于規則的多極世界,鼓勵各國參與“一帶一路”建設合作。

「破窗效應」(Broken windows)
中國一帶一路倡議各項基礎建設工程與合作計畫,正面臨「破窗效應」(Broken windows)的衝擊。「破窗效應」是指一幢有少許破窗的建築物,如那些破掉的窗戶沒有修理好,可能會有破壞者接連地破壞更多的窗戶,甚至會闖入建築內。如發現無人居住,也許就在那裡佔領、定居或者縱火。比喻在環境,若有不良現象被放任存在,就會誘使人們仿效,甚至變本加厲。於是一帶一路沿線國家想要跟中國談判的「破窗效應」就此展開。
印度總理莫迪今年6月在上海合作組織會議中,再度拒絕支持「一帶一路」倡議,成為該會上唯一反對的國家,引發外界關注。8月31日,印度與尼泊爾簽署計劃建設跨境鐵路備忘錄,對抗中共與尼泊爾的「一帶一路」項目。早在2017年11月,巴基斯坦、尼泊爾和緬甸相繼取消中共投資的重大水電項目,總價值達200億美元。原因是這些國家漸次看清了中共的「一帶一路」,是黃鼠狼給雞拜年,沒安好心。例如斯里蘭卡需花費80%的財政收入來支付中共債務,而且其漢班托塔港被以99年租期租給了中國招商局港口控股公司,主權堪憂。國際貨幣基金組織(IMF)的數據顯示,過去五年,東南亞柬埔寨、老撾和越南等六個國家深陷外債陷阱。老撾外債已占國民總收入(GNI)的93.1%。柬埔寨外債飆升142%。而中共是柬埔寨最大的雙邊債權人,2016年柬國70%的外債債權方為中共。就在中共向非洲大撒幣600億之後,中共迎來了肯尼亞第二大報刊上一篇諷刺中共為母豬的漫畫。外界解讀為中共花錢買不來尊重,而在國內,中共媒體緊急為中共在非洲大撒幣降溫,以冷卻民眾心頭的怒火。
(一)斯里蘭卡
2015年斯里蘭卡因政黨論替,新任總統西里塞納在尋求印度解決嚴重負債失敗後,轉而向中國商討如何償還前總統拉賈帕克薩跟中國的貸款事宜,歷經數月談判後,在2017年12月交出港口以及港口周圍15000英畝的土地,租期99年。中國利用債務在斯里蘭卡擁有「新殖民地」的作法讓國際社會震驚,在斯國境內,也被前總統拉賈帕克薩所領導的反對陣營譏諷為喪權辱國,鼓動群眾走向街頭抗議。斯里蘭卡與中國談判的結果雖不盡理想,但避免因無法償還債務,導致國家跛產的困境。
(二)馬來西亞
2018年馬來西亞也經歷政黨輪替,新總理馬哈迪為了實現競選承諾,去中國進行「破窗」之旅,雖然僅只有三個項目要暫停,要重新考慮,但其它合作開發項目仍持續進行,此行也讓外界驚嘆敦馬對強硬中國的斡旋與談判能力。在馬哈迪訪華前夕,他命令暫停東海岸鐵路計劃以及多元石化產品輸送管道和沙巴天然氣輸送管道劃。在希望聯盟沒有執政時,馬哈迪就提出要對東海岸鐵路計劃重新檢討。509大選後,希盟成功執政,對一些大型專案進行重新檢討,其中把東海岸鐵路計劃歸為重新談判專案。馬哈迪說:「前首相納吉在未經過公開招標的情況下,就把東海岸鐵路專案授予中國交通建設股份有限公司(CCCC)承建,而要承包商也可能會從中國引入近100%的材料和人力。當涉及的合約授予中國,向中國借了巨額貸款,而中國承包商傾向於使用中國工人,所有的材料由中國進口,甚至連交易也在中國進行,那是『中國製造』,那種合約是我不歡迎的」。
(三)巴基斯坦
政黨輪替後,巴基斯坦是第三個試圖要「破窗」的國家。新任總理伊姆蘭•汗(Imran Khan)在競選期間,就針對過去政府與中國在「中巴經濟走廊」合作計畫貸款與合作計畫提出質疑。2015年,中國宣佈啟動「中巴經濟走」廊專案,視為是一帶一路倡議重要組成項目,包括修建公路、鐵路和石油管道的計畫,以加強中國與中東地區的聯繫。中方希望通過CPEC,擴大在巴基斯坦以及中亞和南亞地區的影響力,同時反制美國和印度在這一地區的勢力。但前總理謝裡夫被批評,在中巴經濟走廊專案上給予中方“太多優惠“條件,謝裡夫本人目前正因受到腐敗指控而遭關押。新商務部長達沃德(Abdul Razak Dawood)上周在接受《金融時報》採訪時曾暗示,可能將耗資570億美元「中巴經濟走廊」(CPEC)所有項目暫停一年,直到完成相關審核工作。達沃德的表態激怒巴基斯坦軍方,陸軍參謀長巴傑瓦(Qamar Javed Bajwa) 抵達北京,對長期掌握實權軍方無疑是一項警訊。。截至2018年6月30日的上一財政年度內,巴國經常項目赤字猛增43%,達到180億美元,財政赤字占國民生產總值比例達到6.8%。巴國的外匯儲備大量流失,從2017年5月的164億美元減少到90億美元。作為國際貨幣基金的最大出資國,美國,已經明確表示不會允許巴國用西方國家資金來償還中國債務。在急需財政資助,美國又取消對巴國援助後,巴國自然也無法承擔惹惱北京所帶來的後果。巴基斯坦新政府對中巴經濟走廊的考慮,主要是因為支持者多來自較小省份,對於中國日益增長的經濟影響力帶有懷疑的態度。透過中巴經濟走廊的交通建設,中國貨車運來一車車各種民生必需品,巴國民眾享用便宜的消費物資後,這些貨車卻是空著車回到中國。巴國企業界擔憂中國已經完全控制巴國的經濟與產業,究竟還有甚麼產品或物資可以賣回去中國?中巴經濟走廊可能會把巴基斯坦變成中國的經濟殖民地。據巴基斯坦鐵道部稱,由於債務方面的擔憂,「一帶一路」倡議下,該國最大的中資鐵路項目「絲綢之路」,將面臨20億美元的預算縮減。民粹主義總理伊姆蘭•汗領導的新政府,對開展中國政府投資數十億美元的鐵路項目很小心。該政府迫使中國政府重新修改協議,來減少對債務的依賴或允許其他國家共同投資運營。鐵道部長謝赫•拉希德說:「巴基斯坦是個貧窮的國家,承受不起貸款帶來的巨大負擔」。
(四)馬爾代夫
馬爾代夫23日的總統選舉投票,24日開票顯示,反對派候選人索里2018-09-24以高達58.3%的得票率領先,以133,808票對95,526票絕對優勢擊敗現任總統亞明。馬爾代夫原本是英聯邦成員之一,印度多年來一直是馬爾代夫的「保護國」,自上個世紀70年代以來的40多年裡,印度一直是馬爾代夫的第一支援國。但在亞明執政期間,馬國退出了英聯邦。2014年,馬爾代夫成為中共「一帶一路」路線上的一枚小紐扣,中資注入馬國修建海港和鐵路。亞明針對反對派帶有專政色彩。2015年亞明判處前總統13年監禁,2016年判處反對黨一位高層人員12年監禁。亞明還製造過其它人權劣跡。在此次大選的半年前,馬國最高法院釋放了9名重量級反對派議員,包括2012年被趕下台的納希德。亞明指稱最高法「政變」,實施國家緊急狀態法,逮捕了兩名法官和反對派人士。馬爾代夫前總統納希德對中共的「一帶一路」表示深切擔憂,他坦言馬國的八成外債來自中共,持續下去,馬國將成為主權危機國家。

冷靜思考戰略目摽
一帶一路,大陸應冷靜思考戰略目標為何?限於現有歐亞非之現有鐵路、海運功能之改善和增強。不宜漫無目的延展或擴張?以免落人口舌?召致忌虞?因此,中國政府必須對「一帶一路」建設做好調研工作,掌握沿線66國基本國情與國力虛實、投資潛力與風險,以及經濟發展優先項目等功課,建立完整動態資料庫,「一國一策」因地制宜,以防範投資遭遇政局動盪、血本無歸災難。在陸運及海運方面,其策略有二:一、大貿易商;二、發貨中心;即由本國(大陸)大貿易商以成本價買入相關貨品,先行外銷並儲存本國(大陸)所設當地國外發貨中心,再由本國(大陸)大貿易商所設當地國外發貨中心,建立當地經銷系統交由當地人士合營或經管;此所以避免跨國性爭議。在投資及工程方面,其策略有二:一、組合性投資;二、先公後私。詳言之,投資方面,先由本國(大陸)、外國、公營及民營投資單位或機搆成立投資組合(Syndicate)進行投資,依進程,先以公營為主私營為輔;後以私營為主公營為輔。工程方面,先由本國(大陸)、當地外國、公營及民營投資單位或機搆成立工程單位承包進行,以公營為主私營為輔;次包或下包,以當地公營、私營為主。此所以避免次包或下包之跨國性爭議。
(1)陸運及海運方面,其策略有二:一、大貿易商;二、發貨中心;即由本國(大陸)大貿易商以成本價買入相關貨品,先行外銷並儲存本國(大陸)所設當地國外發貨中心,再由本國(大陸)大貿易商所設當地國外發貨中心,建立當地經銷系統與當地人士合營或經管;此所以避免跨國性爭議。本國(大陸)大貿易商可視需宴要,逐步開放與當地人士合營或經管。並以其營收利潤依比例供在地慈善公益之用。
(2)工程方面,先由本國(大陸)、當地外國、公營及民營投資單位或機搆成立工程單位承包進行,以公營為主私營為輔;次包或下包,以當地公營、私營為主。此所以避免次包或下包之跨國性爭議。其策略有二:一、小而美急攻又近利。BOT其為興建營運後轉移模式,或稱興建-營運-移轉、建設-運營-移交、建設-經營-轉讓等(英文:Build–operate–transfer),多以英文縮寫BOT稱之,是參與公共建設的運用模式之一,為將在地政府所規劃的工程交由國際投資及工程事業(吸納歐日等)投資興建,並且在經營一段時間後,再轉移由在地政府經營。為求小而美急攻又近利,建議在地政府零出資(不負擔債務〕,國際投資及工程事業經營三十年;並加強在地,爭取民心支持。二、國會同意。以免政黨輪替執政而變卦爭議。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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