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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

十八趴的改革

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


這是我三年前所寫的「十八趴的改革 」

「不要才由一個爛泥巴坑洞掙扎出來,馬上又跳入另一個陷阱」
http://www.tisanet.org/quarterly/10-2-2.pdf

朝野政黨近年為了公務人員公保養老給付優惠存款(十八趴)吵得不可開交,在野黨指控執政黨未能進行改革、是政策綁樁,而執政黨疲於奔命,子彈亂轟,連自己人都被流彈打到。經過府院黨三次平台會議,才終於在2011年初達成共識,將特任官的優存上限訂為兩百萬,算是暫時止血。不過,對於社會所關心的利率、所得替代率、以及黨職併公職等質疑,還是有待政府戮力處理,不能應付了事。

公務人員優惠存款是年金制度的一部份,基本上是以就業的貢獻來決定退休薪俸,有其歷史的背景。國民黨戰後匆匆遷台,隨行百萬軍民,兵馬倥傯,自然安插軍公教;除了本薪以外,公務人員有各種福利津貼,譬如子弟唸書減免學雜費,社會流動的管道較為通暢,羨煞自嘆欠栽培的本土人士,強烈的相對剝奪感埋下日後省籍齟齬的根源。

從1980年代開始,西方國家由於人口成長遲緩、再加上國民的平均餘命延長,各國政府的財政負擔日加吃重,因此,必須面對如何改弦更張的挑戰。我們在民主化的過程,開始引入福利國家的精神,也就是以國民的基本權利做出發,希望國家能從社會福利著手,積極進行重分配的工作。回到歷史現場,十八趴制度有其社會經濟背景,尤其是彌補對於軍公教的強迫儲蓄;由於市場利率一再變動,最後,終於以固定的利率定案。物換星移,沒想到民間利率低落到谷底,相較之下,十八趴的利息就顯得不可思議。在全球化的時代,國家對於內部的財富分配雙峰化,並無積極的因應之道,十八趴淪為朝野政黨拉鋸的夾心餅。

長期以來,在民進黨的想像中,吃公家頭路者的投票模式習慣性傾藍,甚至視之為國民黨政權的幫兇。然而,即使執政八年,陳水扁政府對於十八趴也無法大刀闊斧 ,原因無他,就信賴保護原則來看,國家答應公務人員的,不能因為事過境遷而反悔。某種程度而言,國民黨的確把公務人員當作勢力範圍,在奪回政權之後,當然要想辦法照顧自己人。

坦承而言,在早期,族群差異與職業隔離或許有相當的重疊。然而,對於窮人苦兒來說,拼命念書,想辦法進入公家機關、或是國業事業,可以說是上進脫貧的唯一管道,未必就是外省人的禁臠。同樣地,如果把所有的軍公教的票都推給國民黨,把自己定位為強調重分配的左派政黨,未免也是自欺欺人;其實,從黨外時代開始,不少人是身在曹營心在漢,默默地在捐錢出力,心裡所想的,不過就是要讓台灣好一點。平心而論,依據現有規定,只要合乎法規,領十八趴並沒有甚麼錯;只不過,近年來因為藍綠惡質對立,爭相鞏固自己的地盤,國民黨以軍公教的代言人自居,而民進黨退而擁農民、以及勞工為地盤,十八趴被污名化,變成有理說不清。

其實,藍綠陣營迄今所提出來的調整方案,不外乎設定上限、以及所得替代率,並不敢觸及敏感的降低利率、甚或取消十八趴,問題出在「信賴保護原則」(doctrine of legitimate expectations),也就是政府如果取消先前答應老百姓的權益,只能在政策制定後開始實施,並不能往前追溯適用。誠然,我國的『行政程序法』有「行政行為,應以誠實信用之分法為之,並應保護人民正當合理之信賴」的文字,而大法官會議也有零星釋憲案例,尚未有足夠的討論來挑戰其適用的情形。以外國的判例來看,考量的重點在於整體利益(譬如國家安全)以及個別權益的平衡,另外,也必須衡量司法原則是否會侷限行政部門政策改弦更張的權力。在政治風暴之後,我們企盼有學理的探究及討論。

問題的癥結在於經濟成長之後,國人對於社會福利的期待高漲,只不過,我們的社會安全制度還是有相當程度的部門間差異,一不小心,就會被政黨拿來當政治鬥爭的工具。坦承而言,目前朝野所提出來的改革方案,仍然脫不了技術層面的調整,也就是所謂的「參數改革」,釜底抽薪的是「結構性改革」,還必須有人針對全球二十多年來的年金改革用心,不要才由一個爛泥巴坑洞掙扎出來,馬上又跳入另一個陷阱。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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