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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

加拿大 Sechelt 原住民族自治

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


前言

加拿大西部英屬哥倫比亞省(British Columbia, BC)的 Sechelt(或 Shíshálh)原住民族(Nation, First Nation),經過長達十五年的談判,終於在 1986 年透過聯邦政府所通過的 Sechelt Indian Band Self-Government Act,成立了自治政府Sechelt Indian Band  Self-government。由於族人的傳統領域位於風光明媚的陽光海岸(Sunshine Coast),距離該省首府溫哥華只有 58 公里,驅車兩個小時、渡輪只要半個小時即可抵達,是一個休閒度假、或是退休的好地方,適合住宅開發、土地價值不貲,與位於魁北克北部邊陲 James Bay Cree、或北極圈 Inuit 的自治區不可同日而語。

在過去三十年來,除了 Sechelt 印地安社政府,加拿大已經完成 22 個原住民自治政府,譬如魁北克省 Cree 與 Naskapi 印地安社政府、Kativik 的 Inuit 地區政府、育空領地七個第一民族自治政府、由西北領地 Inuit 分出來的 Nunavut 領地、及 BC 省 Nisga’a 印地安村政府(Peters, 1987; Wherrett, 1999; AANDC, 2015a,2015b)。其中,Sechelt 的自治單位是規模不大的「社」(band),經濟規模、及治理效率是實際的挑戰。再則,因為自治區內有不少非原住民族,治絲益棼。由於這是 BC 省的第一個原住民自治政府、也是首創未經簽訂條約所成立的自治政府,不僅被省政府視為楷模,其他地方的原住民族也競相前來取經,因此,儘管外面的人看法褒貶不一,族人卻相當自豪這個真正由自己量身訂作的自治模式(Taylor & Paget, 1989: 297; Etkin, 1988: 78; Puglaas, 2011: 3)。我們先前已經針對加拿大的原住民族自治有宏觀的認識,並與國內其他學者共同研究自治協定的談判與簽訂,接著,又個案研究最複雜的 Cree 與 Naskapi 印地安人自治政府、以及比較單純的雅柏特省 Métis 自治政府,再加上 Inuit 的公共政府,已經將原住民族自治各層面的最大光譜找出來了(施正鋒,2005、2012;施正鋒、吳珮瑛,2014)。整體來看,這三個自治區的範圍都非常大,而且有不少資源,因此對外的談判有相當多的籌碼,我們因此想要瞭解,一個小規模的 Sechelt 印地安社,如何由著手談判到實施自治。目前國內外對於 Sechelt 自治有初步探討(Etkin, 1988; Taylor & Paget, 1989; Rose, 1993; 謝國斌,2012;Awi Mona,2012),而 Alcantara 等人(2010, 2012)雖然比較了加拿大的幾個自治政府,研究侷限於自治政府的安排及課責,缺乏的是比較研究,特別是原住民族如何在政治談判取得妥協。

我們在這裡將採取 Alexander George(1979)的「結構聚焦式比較方法」(structured focused comparison),援引先前所建構的「概念架構」(conceptual framework)(見圖 1),用來引導後續研究的進行,以幫助因果關係的觀察。從供給面來看,加拿大聯邦政府之所以會同意原住民族自治,除了必須直接面對原住民族的權利保障要求,還有國際輿論的壓力(Magallanes, 1999)。首先,由於聯邦最高法院在 1973 年通過對於原住民族有利的判例 Calder v. Attorney-General of British Columbia,承認原住民族的土地權繼續存在、原住民族有權要求政府歸還土地、或是傳統領域,政府不得不思考對策。再者,由於魁北克獨立運動給加拿大的領土完整造成迫切的危璣,必須對於原住民族的父權式控制有所讓步,以便提高國家統治的正當性。接著,由於加拿大政府在 1980 年代積極推動憲法「回歸本土化」(repatriation、或 patriation)來獲致法理獨立,必須獲得英國的首肯,不能沒有善意回應。從需求面來看,究竟加拿大 Sechelt 原住民族是在甚麼樣的動機之下,要求政府承認他們的自治權?到底他們對於現狀有何種不滿的地方?加拿大原住民族內部對於這樣的政策要求,是否有一致的看法?如果沒有的話,到底彼此之間的差異何在?



閱讀全文  http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/conference-papers/20151031.pdf

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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