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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

原住民權利保障的推動──由原運、進入體制、到二次政黨輪替

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


台灣原住民族權利的推動是台灣原住民族運動的重心,包括正名、還我土地、以及自治。在台灣民主化的過程中,原運與漢人的反對運動相互提攜,甚至於可以說原運是台灣社會運動不可或缺的一部份,也就是說,如果缺少了原運,台灣的社會運動只能算是漢人族群反對威權統治的運動而已,未能有塑造跨越族群認同的道德正當性。

在李登輝總統時期,跨越黨派的原住民族菁英攜手合作,透過體制內路線與體制外手段的交叉運用,終於成功地把充滿污名化的「山地同胞」改為「原住民」。陳水扁在當選台北市長後,立即成立「台北市原住民事務委員會」,並將總統府前面的「介壽路」改名為「凱達格蘭大道」。在示範效果之下,除了催生中央級政府成立的「行政院原住民委員會」,也促成高雄市、以及台北縣等地方級原民會的設置。

在民進黨執政的八年,由於陳水扁在大選時提出『原住民族政策白皮書』,又與各族代表簽訂了一份形同條約的『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』,大家對他有相當的期待。陳水扁就任總統以後,任命長期奉獻原運的台灣基督長老教會牧師尤哈尼•伊斯卡卡夫特為原民會主委,母語認證、以及原住民族學院在東華大學設立是奠基的工作;接下來的主委陳建年、瓦歷斯•貝林也相當戮力,令人印象深刻。另外,考試院也首度有原住民族籍委員。

由於朝野立委的努力、加上行政部門的配合,『原住民族基本法』(2005)出人意料之外突圍,讓大家雀躍不已。不過,或許是其他部會的掣肘,相關的配套法案並未如期在三年內修法、或是立法。最令人扼腕的是規劃已久的『原住民族自治(區)法』,受制於國會朝小野大的困境,終究功敗垂成。

在國民黨班師回朝後,基本上把原運自來的權利保障努力束之高閣,甚於打為民進黨的政策;殊不知,民進黨只不過是吸納原運的訴求。如果馬英九政府願意虛心就教,也可以順手把對方的牛肉麵出來,然而,國民黨卻選擇嗤之以鼻。這樣的作法,除了突顯無知以外,更重要的恐怕是骨子裡頭無法抹去的大漢人沙文主義,對於原住民族不信任,才會不經意跑出「把原住民當人看」的說法。

在福利倚賴主義、以及分潤原則的指導下,國民黨政府對於原運的訴求,基本態度是加以扭曲為抽象、甚至於醜化為空洞。當然,為了不使「試辦自治」的政見跳票,不得不虛應故事,提出令人詬病、沒有學者願意背書的「沒有土地、沒有權利、以及沒有統籌款」自治法草案。依據行政院長吳敦義的說法,現有的三十個山地原住民鄉鎮漲由原住民擔任,實質上就是自治,這當然是荒謬的詮釋;至若原住民應該想辦法自己去籌財源的說法,完全是不負責任的態度。

相對於其他部會,我們當然可以理解原民會的難處;然而,如果身為政務官不能替族人據理以爭,除非有難言之隱,否則,就應該知所進退,而非全力為割地賠款、喪權辱國的自治區法版本粉飾太平。由五個山原鄉鎮被五都升格併吞、剝奪自治權利來看,院轄市長鞭長莫及、自顧不暇,原住民只能自艾自憐,原民會一副事不關己的樣子,造成爹不疼、娘不愛,要企盼『地方制度法』修法根本是比登天還難。殷鑒不遠,由此來看「先讓自治區法上一壘再修法」的說法,恐怕是請君入甕的手法。

回顧二十多年來的原運,多虧教會、以及大學生的合作,經過衝撞,才讓社會大眾理解原住民的心願。在民進黨執政期間,原運界朋友相繼進入體制,期待把運動的理想轉化為政策、以及法案。然而,受制於藍營在國會的優勢,相關法案大多一籌莫展。馬英九政府在國會有絕對多數,如果真的有心,原本應該有機會向原住民交心表態,然而,卻視原住民相關法案為寇讎,一副父權霸道的姿態,無法令人不生氣。

在過去,我們在體制內外都有人手,黑臉、白臉合作無邊。另外,我們在學術界也有一些關心的人,長期為原住民立委、或是原民會獻策。此外,在立法院,我們除了有相當強而有力的幕僚群,立委有清楚的法案分工,有人負責法案規劃、也有人打點媒體、更人進行合縱連橫,終於能以寡擊眾。曾幾何時,由於國民黨禁止次級團體運作,立法院原本遊刃有餘的問政會被迫停擺,散兵游勇,無法呈現戰力。現在,連民進黨的立委不分區名單都把原住民置於安全名單之外,這表示說,原住民連象徵的意義當沒有了。對於執政黨的霸道、在野黨失去理想,我們徒呼奈何。

走過苦楚、歡愉、到幻滅,我們還是要捫心自問,到底原運的動力何在?我們以為,首要的目標是回到校園,讓我們的年輕學子理解,要改變原住民族的命運,一定要從事體制的改造,而非逆來順受、或是甘心接受統治者所施的小惠。如果我們的學生只知道個人的生涯規劃、不願意替族人用點心思,最後,也只能透過原住民族特考找到鐵飯碗的工作,還是受制於人、看人的臉色。當然,前提是我們自己的老師必須願意在專業研究以外,踏出社會關懷的一步,才有可能以身教來影響自己的子弟。

最後,由於都市原住民佔了原住民總人口的三分之一、甚至於一半,都會區應該是我們的戰場。儘管來自不同的部落、或是族群,大家有共同的命運,就是如何在都會的邊陲取得起碼的人性尊嚴,這是任憑誰都不能剝奪的權利。如果部落有就業的機會,相信沒有人會在冷漠的水泥牆大樓之間流離;既然在都會安生立命是無法避免的挑戰,就讓我們就來進行一場轟轟烈烈的都市叢林抗爭吧!

 

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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