設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:211663 瀏覽總數:554433888
文章總數:211663 瀏覽總數:554433889
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



能用定期契約回聘退休員工嗎?
民主雖以法治為基礎 法治應以人權為保障 人權要以良心為依歸
【林蕙瑛專欄】邀請小孩好友同行渡假費用之分攤
員工犯罪,還能請領退休金嗎?
【課程訊息】臺北市大安社區大學109年春季班課程:物權法逐條釋義與案例(講師:劉孟錦 律師)(109年9月1日開課)
【課程訊息】臺北市萬華社區大學第109-2期課程:刑事訴訟法案例實務(下)(講師:劉孟錦 律師)(109年9月2日開課)
教育部修正「校園霸凌防制準則」
商業事件審理法、智慧財產及商業法院組織法自110年7月1日施行新聞稿
臺灣臺北地方法院109年度聲羈字第242號立法委員等人涉嫌違反貪污治罪條例等罪嫌羈押聲請案件新聞稿
修憲是修繕房子,不是樂高遊戲
最高法院民事大法庭108年度台上大字第1719號請求確認親子關係存在事件新聞稿
你知道嗎?在台灣打稅務訴訟有多麼凶險!
倘出賣人未為與買賣契約同樣條件之通知,縱承租人知悉出賣事實而未為購買之表示,仍不得視為其放棄優先購買權(最高法院108年度台上字第1909號民事判決)
為何街頭人民要向天公伯討公道?
【林蕙瑛專欄】自兩性人際互動中學習愛情
為何行政執行下的悲劇一再重演?
勞保老年、失能年金有差額保證給付,別讓權益流失了!
強化監察權就是要迴避利益衝突
中央關門 地方開窗「2020雙城論壇」能否開創兩岸交流新局?
法官不迴避,司法還會公正無私嗎?

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

職務犯罪偵查程式論(下)

文 / 馮興吾檢察長
【台灣法律網】


文 / 馮興吾 郭薇


三、職務犯罪偵查終結程式

職務犯罪偵查終結制度,作為刑事訴訟若干制度的一項具體制度,同樣體現了安全與自由的價值取向。偵查終結是對偵查結果的一種法律上的評價和處理,它對於及時將犯罪嫌疑人交付起訴機關進而啟動審判程式,從而使犯罪嫌疑人定罪處罰以回復受損害的社會利益、維護社會安全以及使無罪的人免受刑事處罰,恢復個人安定都有重要意義。

(一)職務犯罪偵查終結的域外制度

英美法系國家的對抗式偵查模式強調偵查的自由價值,整個偵查程式的設計和運作非常注重控辯雙方的平等和對抗,賦予控辯雙方的平等調查取證權。因此,在對抗式偵查模式下,偵查並非國家專屬的權利,相關公民也可行使調查取證的偵查權。在偵查過程中,控辯雙方都有權各自獨立收集證據,不僅國家偵查機關作為控訴方有權展開調查,辯護律師也可聘請某些專門人員作為辯護方展開調查。而且從時間上看,辯護方的辯護性調查與偵查機關的控訴性調查同時展開並相互制約,控辯雙方在偵查權上的對抗可以一直持續到庭審結束。因此,英美法系國家法律不十分注重偵查程式,法律對偵查程式規定得極為簡略,也不存在獨立的偵查終結程式。

大陸法系國家的審問式偵查模式強調偵查的程式價值,關注的重點是犯罪控制和確保國家高效的追訴能力。偵查程式的運作具有單向性、職權性。在這種偵查模式中,偵查權為國家偵查機關所獨享,否認或限制辯護方的調查權。偵查就是偵查機關為了收集證據、揭露犯罪事實,查明和證實犯罪,單方面進行的調查活動。因此,偵查程式的運作過程實際上就是國家偵查權的運作過程。由於辯護方不能對偵查機關的偵查權形成制約,這種單方行使的偵查權缺乏有效的制約,極易發生權力異化和權力失控。所以,大陸法系國家普遍重視偵查終結制度的設計,將其作為一個獨! ;立的訴訟制度在法律中專門加以規定。

在德國,偵查活動一旦終結,檢察機關一般也就隨即完成審查起訴活動,就案件是否提起公訴作出相應的規定 根據德國刑事訴訟法的規定,對於偵查終結的案件,檢察官主要有三種處理方式:提起公訴、終止訴訟和特別程式中的停止終止程式。如果偵查結果有充分理由表明犯罪嫌疑人已經實施了犯罪,則公訴人必須向法院起訴。 終止訴訟主要是指不起訴,包括證據不足不起訴、輕罪不起訴、附條件不起訴。

在法國,偵查終結制度比較複雜,預審法官、檢察官、上訴法院起訴審查庭、特定行政部門都有權對一定範圍的案件作出偵查終結處理決定。根據法國刑事訴訟法的規定,預審法官就刑事案件有權作偵查終結決定。在作出決定前,預審法官應通過檢察官、被審查人及其律師等,檢察官必須在法定期限內表示意見,否則,預審法官即可作出撤案決定;被審查人也有權閱卷、複印並發表意見。對預審法官的決定,檢察官、被審查人及被害人有權向上訴法院起訴庭提出上訴。

在義大利,初期偵查在最長持續期滿後,以三種方式終結:撤銷案件、提出交付審判的要求、啟動特別程式。 在初期偵查期限內,經查犯罪消息是不屬實的,或者缺乏追訴的條件,犯罪已經消滅或者有關行為不被法律規定的犯罪時,公訴人可以向負責初期偵查的法官提出撤案的要求;經初期偵查,公訴人如果認為根據搜集的情況是以使被告定罪時,即向負責初期偵查的法官提出交付審判的要求;對於符合啟動特別程式的案件,公訴人可以向管轄法院提交起訴狀,並由審判法官提交起訴卷宗,法官即按相應的特別程式處理案件。

在俄羅斯,明確將偵查終結規定為偵查階段的一個獨立訴訟環節。依據俄羅斯刑事訴訟法的規定,偵查人員對刑事被告人能夠作出起訴公訴的決定;或者作出將案件移送法院考慮採用強制方法的決定;或者作出終止刑事訴訟將材料移送法院以便採用行政處分辦法的決定時,宣告偵查終結。

(二)我國職務犯罪偵查終結程式的現狀

從立法上分析,我國偵查終結制度受大陸法系影響較深,職權主義色彩濃厚,偵查終結的立法模式與德國、日本等較為相似,作為一項獨立的制度,我國《刑事訴訟法》第2編第4章第9節專門規定了偵查終結程式。

1、職務犯罪偵查終結的條件

根據我國《刑事訴訟法》第135條規定,“人民檢察院偵查終結的案件,應當作出提起公訴、不起訴撤銷案件的決定。”我國偵查終結的條件有兩個:一是案件事實清楚;二是證據確實、充分。但對哪些事實需要清楚、何種情況下證據才算“確實、充分,”並沒有具體明確的規定,過於抽象。因此,法律有必要對“事實清楚,證據確實、充分”進一步細化和明確,使之便於操作。

(1) 事實清楚

事實清楚應當包括實體事實清楚和程式事實清楚。實體事實具體包括有關犯罪構成要件的事實,作為從重、加重或從輕、減輕、免於刑事處罰理由的事實,以及犯罪嫌疑人的個人情況和犯罪後的表現。程式事實,是指解決訴訟程式問題、保證訴訟程式正常進行具有法律意義的事實。如有關案件管轄的事實、回避的事實、強制措施實施情況事實、偵查活動合法性事實等。

(2)證據確實、充分

證據確實、充分,是指證明犯罪事實、情節的每一個證據來源都是可靠的,經查證屬實、核實無誤的,並且證據與證據之間能夠相互印證,形成一個完整的證明體系,足以排除其他可能性,能夠確認犯罪嫌疑人有罪或無罪、罪輕或罪重。證據確實、充分,是對作為定罪根據的證據質與量的總的要求。證據確實,即每個證據都必須真實,具有證明力;證據充分,即證據必須達到一定的量,足以認定犯罪事實。

2、職務犯罪偵查終結的處理

(1)移送審查起訴

職務犯罪偵查終結的案件,如果認為犯罪事實清楚,證據確實充分,依法應當追究刑事責任的案件,偵查人員應當寫出偵查終結報告,並且製作《起訴意見書》。對於犯罪情節輕微,依據刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件,偵查人員應當寫出偵查終結報告,並且製作《不起訴意見書》,然後經批准移送公訴部門審查。

(2)不起訴

經過偵查,認為犯罪事實清楚,證據確實充分,足以認定犯罪嫌疑人構成犯罪,但犯罪情節輕微,依照《刑法》規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,可以作出不起訴決定。

(3)撤銷案件

撤銷案件是指在偵查中發現不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的,如職務犯罪偵查機關最終發現犯罪嫌疑人無罪或者符合我國《刑事訴訟法》第15條規定情形之一時,偵查人員寫出《撤銷案件意見書》,報請批准或決定。如果犯罪嫌疑人已被逮捕的,應立即釋放,發給釋放證明。在司法實踐中,人民檢察院對於自己立案偵查的案件偵查終結後,如果需要撤銷案件,由職務犯罪偵查機關報請檢察長或檢委會做出決定。

(三)我國職務犯罪偵查終結程式的反思

1、偵查中止

偵查中止,即中止偵查,是指偵查中發生了某種特殊情況致使偵查活動無法繼續進行,而暫時中止偵查,待中止障礙消除後再恢復偵查的訴訟活動。在司法實踐中,對罪案的偵查不能終結但卻暫時不能進行的情況是客觀存在的,如犯罪嫌疑人長期潛逃不能抓獲歸案,或者犯罪嫌疑人因疾病暫時喪失訴訟行為能力等等。因此,我國的有關法規也對此進行了相應的規定。

我國1999年起施行的《人民檢察院刑事訴訟規則》第241條規定:“偵查過程中,犯罪嫌疑人長期潛逃,採取有效追捕措施仍不能緝拿歸案的,或者犯罪嫌疑人患有精神病及其他嚴重疾病不能接受訊問,喪失訴訟行為能力的,經檢察長決定,中止偵查。中止偵查理由和條件消失後,經檢察長決定,應當恢復偵查。中止偵查期間,如果犯罪嫌疑人在押,對符合延長偵查羈押期限條件的,應當依法延長偵查羈押期限;對偵查羈押期限屆滿的,應當依法變更為取保候審或監視居住措施。”

最高人民檢察院1996年12月31日施行的《關於印發檢察機關貫徹刑訴法若干問題的意見的通知》第五部分“偵查終結”規定:“對立案偵查的犯罪嫌疑人長期外逃,在一段時間內不能抓獲的,或通過偵查,獲取的證據既不是以認定犯罪嫌疑人構成犯罪可能的,是撤銷案件,還是長期掛案,刑事訴訟法沒有明確規定。對具有這種情況的案件要區別對待。犯罪嫌疑人長期外逃的,應當中止偵查。證據不足以認定犯罪事實問題,要看不能查清的原因是暫時不能查清,還是永遠無法查清,如行賄、受賄一方死亡,證人死亡等。暫對不能查清的,也要中止偵查,等待時機查清;繼續查處的條件消失的可以撤案。”

2、補充偵查

(1)我國職務犯罪補充偵查的問題

補充偵查,是指案件的原來偵查程式,由於某種原因沒有完成偵查任務,或者是案件事實不清、證據不足或者有遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的案件,需要由偵查機關繼續就案件的部分事實、情節進行補充收集證據,查明全部案件事實,達到偵查目的和要求。

世界各國對於補充偵查的適用卻是趨於嚴格控制,而我國刑事訴訟法對補充偵查程式規定的條件則較為寬鬆。從原理上分析,在偵查終結之後,補充偵查的提起應當是例外,而非常態,補充偵查的適用應當受到嚴格的限制。但是,在我國由於時段上對補充偵查缺乏嚴格的控制,補充偵查貫穿于刑事訴訟全過程,在審查批捕階段、審查起訴階段和法庭審理階段,均可以進行補充偵查;從實踐情況分析,補充偵查的適用相當頻繁,這就使本作為例外的補充偵查卻因為適用於過於頻繁而成為訴訟中的常態,從而使偵查終結失去了應有的意義,偵查程式實際上終而未結,這就使得補充偵查制度時公民個人權利保障形成很大威脅。

(2)我國職務犯罪補充偵查制度構想

在時段上,對補充偵查濫用進行有效遏制的基本辦法就是將補充偵查權的行使控制在偵查階段及公訴前的審查階段,逐步取消庭審階段的補充偵查。因為在法庭審判階段,如果檢察院還繼續行使偵查職能,則是對整個訴訟活動職能分工的一種破壞。1959年國際法學家會議在其發表的法治宣言《德里宣言》中就明確指出:“檢察機關的任務在於對法庭提出確切的證據,而不是不惜一切代價地對嫌疑人提出控訴。”

在補充偵查的手段上,可以借鑒日本的做法,確有進行補充偵查的必要時,也只能進行任意偵查,強制偵查則完全禁止。因為現行刑事訴訟法允許強制偵查,與奉行的帶有對控制特徵的控辯式訴訟模式之間存在著機制性衝突。根據當事人主義訴訟模式的審判中心主義和當事人對等原則的要求,起訴後的偵查應當以任意偵查的原則,不宜採用強制偵查手段。

在實踐細節上,完善檢察院自身職能。實施補充偵查大多是部分否定了原有的偵查活動,所以,要從根本上減少補充偵查發生的幾率,就要把握補充偵查的品質,減少補充偵查的可能性。目前,有些檢察院實施的“公訴引導偵查” ,其核心在於引導偵查取證。檢察機關為在法庭上爭取主動,充分發揮控訴職能,就需要通過補充偵查對偵查活動的方向有所控制,避免因不能及時獲取公訴所必需的證據以及不瞭解偵查活動的情況而陷入被動。因此,在偵查階段,特別是對一些職務犯罪大案、要案進行引導,可以幫助偵查人員確立或調整偵查方向、偵查思路,及時收集、固定證據和完善證據,避免證據的轉移甚至滅失所造成! 的控訴困難,從而保證職務犯罪案件的品質。


(全文完)

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
安徽省郎溪縣人民檢察院檢察長
電話:0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com

 

 

本單元最新10篇文章
無人繼承遺產的若干法律問題分析 / 馮興吾檢察長
多元化社會矛盾化解機制下的檢察工作思考 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新之法律思考 / 馮興吾檢察長
“三創新”推進基層院規範化建設 / 馮興吾
當前我國減刑制度存在的問題及對策 / 馮興吾檢察長
檢察機關參與社會管理創新“五四三二一” / 馮興吾檢察長
運用“五個統籌” 化解社會矛盾 / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(下) / 馮興吾檢察長
職務犯罪精確打擊論(上) / 馮興吾檢察長
我國農村社區矯正的問題及對策 / 馮興吾檢察長
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(十一)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意