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總統難為

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


就職不到兩個月,馬英九的支持度直直下滑,雖然不像雲霄飛車,不過,卻也夠令人怵目驚心的了。屆時,蜜月期一過,如果劉兆玄內閣再沒有政績,百姓的期待一再落空,所有的民怨將落在總統身上,就職時謙卑的「高興一天」,恐怕會轉為「趕快下台」的期待。

總統難為,是要上台以後才能體會出來。美國首任總統華盛頓曾經說過,「與其再當四年的總統,倒不如躺在自己的墳墓」。杜魯門則將白宮比喻為「巨大的白色監獄」,大有生不如死的感覺。儘管如此,為甚麼有那麼多人趨之若鶩、搶著要下地獄呢?權力罷了!

只不過,除了憲法所賦予的權限,總統的權力不會憑空隨著職位而來,必須自己努力去爭取。也就是說,身為國家的領導者,總統不要只是會下達命令,還要用心從事領導的工作,努力去說服百姓、安撫同志、甚至於攏絡野黨,想辦法將自己的影響力發揮到淋漓盡致。

或許是受制於有限的政治參與經驗,台灣人向來缺乏可以效法的榜樣,彷彿是四百年來的宿命使然。戰後,留日的台灣獨立聯盟主席黃昭堂曾經表示過,他們這一代都是靠自己的想像。同樣地,未過洋水的陳水扁雖然黃袍加身,除了教科書、老師、以及考試,即使甚麼都是第一名,最後,當總統也只能邊做邊學習。

回顧美國二十多年來的總統,悲天憫人的卡特開口閉口聖經教訓;只不過,出家人吃素般的樸質風格,吝於鼓舞頹危的老百姓士氣,終究無法獲得選民的認同而連任。相對地,約翰韋恩般的雷根,說起話來口吐蓮花、信心十足,讓崇拜超人的美國選民如醉如痴;然而,大話說盡,到頭來,言行不符,歷史評價不高。

我們再看老布希總統,儘管他資歷完整,卻個性謹慎小心、唯恐犯錯,而行事漫無目標,甚至於被譏為「露華濃」,也就是做事情像化妝一般,只圖應付了事;有時候,他過度客氣的樣子,好像與人民隔了一層薄膜。至於滿口仁義道德的克林頓,終究因為私德而招致國會的彈劾,不足為訓。
儘管馬英九從小集三千寵愛於一身、接受黨國的栽培下,不過,對於作為領導人的認知,他還是停留在中國傳統賢君、或是西方哲王的境界,強調個人的道德、操守、人格,至於解決問題、或是提供願景作為,他似乎沒有很大的興趣。如果今天是太平盛世,垂拱而治,倒也令人艷羨。

在這民心望治的時刻,除了大環境是否允許、以及媒體公關是否僂禲A最重要的還是總統本身是否有協調溝通的意願、決心,然後,才有可能培養其所謂的「非正式權力」。然而,我們到目前為止,只看到馬總統一句「謹守憲政分際」,似乎把自己當作消極的旁觀者,不敢大膽放手主導國政,宛如綠野仙蹤裡頭的角色,找不到回家的路。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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