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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 曾建元教授

依法統治到依法治國--台灣法治現代化的經驗

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


台灣現行的中華民國法律制度,乃全係一九四五年十月二十五日以後由中國大陸移入者,但在此之前,實際上自一八九五年台灣民主國建立之始,近代法制即在台灣士紳機階級萌芽,日本佔領台灣以後,則在台灣建立殖民法制,但這卻是近代國家法制在台灣社會的全面生根,一九四五年十月,中華民國接收台灣,同樣淵源自近代法制,並且大量借鑑日本法制的中華民國法制嫁接在台灣的土地上,儘管由於中國內戰和兩岸分裂,中華民國在台灣實施了長達半世紀的國家緊急權體制,但現代法治的觀念歷經百年的發展,則已經深入人心。

何以台灣民主國短暫的歷史,可以被視為台灣法治現代化的起點。台灣民主國建立的本身,就說明了台灣和中國的進步知識份子超越傳統中國祖宗家法的恢宏氣度和偉大見識,台灣省布政使陳季同早年在留學法國研習公法,台灣巡撫唐景崧依其建議宣布台灣獨立,使台灣人民的抗日行動得以擺脫〈馬關條約〉對中國的束縛,陳季同並主持台灣民主國憲制之規劃,參考法國憲法,建立三權分立體制,儘管台灣民主國為時未久即遭覆鼎,但這種憑藉近代國際公法所展開的法律抗爭,確實是盤谷開天闢地以來,中土前所未有的新思維。

日本在台灣完成軍政而實施民政之後,即在台灣展開近代法制的建設,除了移入日本法制、設立獨立的台灣法院體系之外,台灣民政長官後藤新平更自一九零一年起親自主持了依現代法律體系重建的台灣私法和清國行政法的調查和整理,這些措施,使台灣有了清楚明確的制定法和習慣法,以及獨立的司法,乃促成了台灣人近代法治觀念的形成,而日本明治維新所帶來的立憲主義精神和法制,則成為台灣近代知識份子反抗外來殖民政權的思想與法律武器,在這一點上,梁啟超曾給了台灣人重要的啟發。台灣士紳林獻堂向梁啟超抱怨道:「我們處於異族統治下,政治受差別,經濟受榨取,法律又不平等,最可痛者,無過於愚民教育,處境如斯,不知如何而可?」梁啟超坦言中國三十年無力支援台灣,因而建議台灣人最好效仿愛爾蘭人之抗英,爭取台灣自治,此後乃有林獻堂領導台灣議會請願運動的發軔,該一運動的目標即在利用明治憲法向日本帝國議會進行游說,希望爭取台灣人在日本帝國下的國民待遇,此是謂內地延長主義,另一方面,則倡議設置台灣議會、制定台灣憲法以完成立憲主義的殖民地自治。一九二三年蔣渭水在日本東京成立台灣議會期成同盟會,台灣總督府認為違反了〈台灣治安警察法〉,乃加以取締,此為台灣史上著名的治警事件,豈料台北地方法院竟然判決台灣議會期成同盟會同志無罪,此事轟動全台,雖然其後仍有多人為上訴審法院判決有罪定讞並發監執行,但此事件則使台灣人經驗了法律鬥爭的可能性。

而就在台灣進行近代法制建設的同時,甲午戰爭的慘敗,也讓中國本土君民意識到改制維新的急迫性,一九零一年,大清帝國宣布實行新政,這顯示中國人已意識到現代化必須超越器物而上升到制度的層次,一方面,中國由薛允升、沈家本等人領導,在日本法學家岡田朝太郎等人的協助下,進行變法修律,從事各種近代精神法律的起草和立法,另一方面,嚴復、梁啟超、孫中山等人則於近代法治思想與經典的迻譯和引介不遺餘力,最後清朝則因阻擋不了國民革命的浪潮而滅亡。

中華民國建立之後,集中於國會展開的制憲準備和各種立法,則實際上為中國大量快速地引進了當世進步的憲政思潮,但是新興的中華民國並不盲動地全面否定舊朝律令憲制,而係依照近代民主立憲國家的需要,批判性地加以繼承,舉例而言,具有司法審判獨立精神的清末〈法院編制法〉改訂為民國〈暫行法院編制法〉,彰顯罪刑法定主義的〈中華民國暫行新刑律〉則係〈大清新刑律〉的延續,〈大清違警律〉在民國之後仍繼續沿用至〈違警罰法〉訂立,而在〈民法〉尚未制定的年代,大理院則利用判例和法律統一解釋制度,以司法造法的方式建立了中國的民事習慣法體系。

國民政府北伐成功以後,中國有了相對安定的黃金十年來進行法制的現代化,立法院乃依照三民主義的理想逐步完善了中華民國的現代六法法制,這些完成於八十年前的法律,至今仍有效地在台灣施行。然而國民政府的司法體系則因為受到蘇俄革命立法的影響,而從司法獨立走上司法黨化的岐路,國民政府司法改造委員會決議,擔任司法官員者必須為中國國民黨黨員,而當政治忠誠成為司法官的基本要求後,清黨之後的國民政府司法體系,自然便成為國民黨對中國共產黨進行政治迫害的法律工具。這一情形在國共第二次合作共同抗日後稍獲緩解,懲治共產黨反革命的立法遭到修正或廢止,直到戰後國民政府宣布動員戡亂為止。

黨化司法尚非國民黨黨國體制對於中華民國法治現代化的根本危害,問題乃出在國家的黨化,公權力機關不可避免地國民黨官僚私有化,從而使公權力的行使失去政治中立和行政中立,這就是中華民國接收台灣後,長期與日本殖民者進行法律鬥爭的台灣人民所無法理解者,當一九四七年台灣全面展開二二八起義後,台灣省二二八事件處理委員會所提出的〈處理大綱〉四十二條,便提出了台灣省自治以及台灣半數司法官應由台灣人出任的主張,平等的國民地位和台灣自治是台灣人遭受日本殖民統治半世紀後的衷心願望,諷刺的是,台灣人還是要以這些主張來面對中華民國,更因此而成為國民黨指控叛亂的口實。

戰後於一九四六年一月依據國共〈雙十協定〉召開的政治協商會議,旨在追求和平建國,結束黨國訓政,還政於民,建立憲法之治,在政協共識基礎之上,由張君勱主稿的〈中華民國憲法〉,則成中國法治現代化的最高成就。〈中華民國憲法〉以立憲主義、權力分立為其基本精神,全力去除黨國體制和民主集中制的遺毒,明定軍隊國家化與司法獨立超越黨派,並虛化國民大會和總統的功能,將憲政運作的重心,放置在依修正式內閣制概念設計的立法院和行政院關係上,〈中華民國憲法〉更反對人權依法律保障,主張由〈憲法〉直接保障,以避免可能因立法院中黨派的影響而使人權的充分實現受到干擾。值得一提的是,〈中華民國憲法〉第八條規定惟有法院有權依法限制人身自由,這使得賦與警察機關行政拘留權的〈違警罰法〉在中華民國行憲之後,即遭到違憲的全面質疑。

一九四九年五月,台灣省宣布戒嚴,隨後立法院通過〈懲治叛亂條例〉,中華民國此後即以軍法代替普通司法規訓台灣人民的公民與政治權利,十月中華人民共和國在北平開國,宣布廢除國民黨的六法全書,中華民國法制全面退出中國大陸,一九五零年七月,國民黨在台灣展開黨的改造,重建黨國體制,十月朝鮮戰爭爆發,美國巡防台灣海峽,兩岸分裂結構從此鞏固。

雖然台灣長期為國民黨黨國體制實施戒嚴統治,而國民黨人的法治觀念亦遠落後於在抗日過程中獲得啟蒙的台灣人民,但我們要指出的是,從清末即發端的中國法治現代化,畢竟在中華民國的司法體系上留下了豐富的精神遺產,制約著司法人員的信念與行為,而〈中華民國憲法〉所揭櫫的立憲主義精神,也為被壓迫的台灣人民提供了法律鬥爭的最堅強有力的武器,黨外時期的維權律師最後成為台灣民主化最重要的推手和領袖。而一旦動員戡亂因反攻大陸無望而失去其正當性,台灣必得要回歸憲法之治,黨國體制在民主化的浪潮下土崩瓦解。

台灣人民真正成為國家的主權者,可以自由選舉代議士或行使創制複決權來修訂〈憲法〉和法律,〈中華民國憲法〉的五權分立亦從而得到實現,國家公務員和國軍乃得以掙脫黨國束縛走向政治中立,司法體系得以獨立。當代的台灣法治,既是近代中國法治現代化歷程的沿續,更可以說是台灣人民百年來在日本與中國法制經驗中奮鬥得來的集體成就。

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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